改革开放以来,各地开发小水电的积极性不断提高,小水电装机总量和年发电量不断增长。小水电开发的快速发展,一定程度上缓解和解决了边远贫困地区居民的用电困难,对当地防洪抗旱、脱贫致富、保护生态环境,也起到了不可替代的作用。然而地方小水电开发在当前也存在一些阻碍其健康发展的困难。5Wx选调生网

  一、制约地方小水电开发的主要障碍5Wx选调生网

  (一)法制法规不健全,小水电缺乏政策支持5Wx选调生网

  健全的法律规章是行业顺利发展的基石,但长期以来我国农村水能资源开发利用一直缺乏专门的法律保护,小水电开发缺乏应有的重视和保护。近年来可再生能源受到社会的高度重视,我国制定出台了《中华人民共和国可再生能源法》,小水电开发虽然被写入该法中,但在实践中可再生能源的各项优惠政策依然无法落实到小水电开发上。导致的结果,一是国家财政投入较少,财政扶持力度偏弱;二是小水电开发通过银行贷款渠道不畅,面临过多限制;三是小水电上网电价不合理,导致企业普遍亏损难以扩大规模;四是小水电企业面临的税赋过高,企业发展难以为继。5Wx选调生网

  (二)行业缺乏统一管理,水电开发存在混乱现象5Wx选调生网

  部分地区经济发展理念偏差,片面追求经济效益,违反河流流域规划,放任、无序开发水电资源,结果在许多地区造成小水电开发一哄而上,乱象丛生,出现了同一河流多级开发或电站跨流域引水发电等现象,甚至一些未经立项、设计、验收和管理的小水电站也纷纷出笼。这些行为不仅有悖于流域综合利用规划,也违反了河流水能开发规划,造成的结果,严重破坏了水电开发的整体规划,使得水电开发过于分散,严重浪费水能资源。小水电建设乱象频发,败坏了小水电的声誉,也使得社会充满对小水电建设的质疑。5Wx选调生网

  (三)水能资源规划落后,对环境生态产生不利影响5Wx选调生网

  水能是一种可循环利用的清洁能源,合理规划、开发利用水能资源,对减少碳排放保护大气环境具有重要的作用。科学规划水能开发,也有利于能源利用的平衡,有利于促进能源行业的可持续发展。但从实际情况来看,一些地区在小水电开发过程中忽视甚至违背水能资源规划,盲目开发的现象不同程度存在。这种违背自然规律的行为一定程度上对当地的自然环境造成了不良影响,已经走到了小水电开发的对立面。当前,必须采取更为严厉的措施,以水能资源规划为标准,加大力度协调参与各方,在开发利用水能、促进经济社会增长和生态环境保护三者之间找到平衡点,不断优化水资源的配置和利用。5Wx选调生网

  二、发展建议5Wx选调生网

  (一)从战略高度将小水电开发进行定位5Wx选调生网

  要充分认识小水电开发对我国能源建设和能源结构调整所起到的关键作用,进一步明确小水电开发在我国未来能源发展规划中的战略地位,集中财力、人力大力发展,并通过扎实工作和创新举措,力解当前小水电开发过程中遇到的困难,努力激发小水电产业的后发优势。5Wx选调生网

  (二)强化管理,实现资源的优化配置5Wx选调生网

  水能资源是国家资源,我国各级水行政主管部门要严格按照相关法律法规要求,在加强水能科学规划的基础上,对水能资源开发利用中的使用权出让、水能资源开发许可、水电前期工作要进行规范化管理。同时建立起农村小水电管理相关机构加强行业管理,全力落实农村水电安全生产责任主体和监管主体,创造和培育良好的农村小水电开发市场环境。5Wx选调生网

  (三)发挥综合效益加强管理5Wx选调生网

  努力实现小水电站发电与防洪抗灾效益的综合发挥,破除小水电企业重发电不重防灾的错误思维,对有条件承担防灾任务的电站,强化其防灾功能和责任,从过去强调发电功能,转变为更加重视其防洪、灌溉、供水等综合效益,及时处理用水矛盾,对于多级开发和跨流域引水的小水电站,进行规范治理,并在后续工作中加以严格控制。5Wx选调生网

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