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(云南省楚雄州  徐丽娜)Jck选调生网

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背景资料:Jck选调生网

云南省从2009年末进入旱季开始至今,持续严重的旱情丝毫没有减退,加之全省70%以上的农业人口居住在山区、半山区的,山高箐深,交通不便,水利基础设施薄弱,严重影响了农民的生活生产用水。云南省委、省政府高度重视,多措并举,积极倡导各级党委政府和社会力量共同关注干旱地区的民生水利,通过人工降雨、狠抓水利设施建设、加大抗旱资金投入、鼓励退耕还林、倡议送水献爱心等各种途径改善旱区人畜饮水和灌溉用水紧缺的现状。其中,“小水窖工程”是抓抗旱、促春耕、保民生的举措中能够起到立竿见影效果的有效措施。2012年10月11日,中共云南省委省政府出台了关于建设“爱心水窖”解决饮水困难的意见并在昆明召开了关于建设“爱心水窖”解决饮水困难的视频大会。《意见》就旱区建设“爱心水窖”的重要意义、总体要求、资金筹措及组织领导作了明确指示和说明,并强调坚持“政府主导、农民主体、社会支援、企业参与、科学规划、优化设计、有序推进”的原则,指出从2012年起,每年新建40万件每口容积不低于25立方米的“爱心水窖”,到2015年建成160万件“爱心水窖”,基本解决500多万贫困群众的生活生产用水困难。Jck选调生网

本调研报告以妥甸镇中山社区小水窖工程落实情况为研究对象,以小见大,通过对小水窖工程相关问题进行简要梳理分析,以期探索出更优的小水窖工程推进方式,更好地发挥小水窖惠民利民之作用。Jck选调生网

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一、调研现状Jck选调生网

1、妥甸镇概况Jck选调生网

妥甸镇在县城境内中北部。东与大庄镇接壤,南与爱尼山乡相连,西与楚雄市大地基(原)宜次乡交界,北与楚雄市子午镇及富民镇毗邻。属滇中高原丘陵地带,境内多高山峻岭,植被茂盛,境内最高峰为打阴山最高海拔2333米,最低为黑蛇河海拔940米,相对高差1420米,属亚热带高原季风气候,由于山高谷深,立体气候与小区域气候明显,气候类型多样。总面积737平方公里,辖内共有4个居委会,14个村委会296个村民小组,485个自然村。Jck选调生网

妥甸镇于2010年新建小水窑947件工程,涉及3个社区居委会12个村委会,每个水窖畜水为20立方,总畜水量为15215立方米完成总投资2367500万元。工程完工后缓解了642农户多年来未居民能解决的灌溉用水问题。此次水窖建设工程共解决我镇3个社区居民委会12个村委会旱地缺水受益面积2139亩 ,为我镇农业生产生活经济带来了很大的效益,农户的粮食产量有了明显增产,大春生产能按节令时间种植。根据双财社[2012]95号,关于下达省级捐赠抗旱救灾资金的通知,州级补助:1000元/个;根据楚雄州财政局、楚财农[2011]296号和双财建[2012]20号文件通知,《关于下达2010年小水窖工程建设省级补助资金的通知》、《关于安排2012年政府贷款用于抗旱减灾的通知》省级补助标准: 1000元/个,县级补助500元/个,现省级和县级已下达补助资金共计142.05万元,947件水窖工程通过了各村居委会验收。Jck选调生网

2、中山社区概况Jck选调生网

楚雄州双柏县妥甸镇中山社区属于山区,国土面积71.40平方公里,辖31个村民小组,89个自然村,有农户656户2670人。中山社区村户分散、地广人稀、山高坡陡,水源匮乏。由于地区植被单一,生态系统较为脆弱。加之旱情持续升温,导致土地贫瘠,经济作物出产率低,产业增收效果差。森林覆盖率的不足又使得滑坡泥石流和旱季火灾呈高风险状态。恶劣的气候条件和艰苦的地理环境是制约本地发展的重要因素,山高路远,行道崎岖,交通出行不便的问题可以通过政府“输血”的方式逐步解决道路基础设施,但经济的发展则需科学合理的产业或其他稳定的增收渠道“造血”获得,而改善水利条件,加大小水窖工程落实是解决饮水困难、发展生产的重要前提。Jck选调生网

中山社区2010年计划实施小水窖20方/个,总计182个。补助标准每个2500元。2011年无小水窖相应规划,本年度以实施2010年小水窖工程为主。2012年下半年规划爱心水窖实施73个,每个蓄水量25方,2013年规划实施彩虹水窖385个,每个蓄水量20方,补助标准4000元/个。除此之外,农户自主建设、烟草补助建设也推进落实了相应的小水窖工程。Jck选调生网

表(一)中山社区近4年水窖规划落实情况:Jck选调生网

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2010Jck选调生网

2011Jck选调生网

2012Jck选调生网

2013Jck选调生网

社区总数(件)Jck选调生网

182Jck选调生网

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73Jck选调生网

385Jck选调生网

蓄水量(m³)Jck选调生网

20Jck选调生网

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25Jck选调生网

20Jck选调生网

实施方式Jck选调生网

自建Jck选调生网

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施工队、自建Jck选调生网

施工队统建Jck选调生网

验收情况Jck选调生网

合格Jck选调生网

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待建Jck选调生网

从中山社区进四年的小水窖工程实施情况来看,主要呈现以下特点:第一、水窖建设总数恒定。2010年、2012年的社区水窖建设数量均由上级政府主管部门决定,社区根据各村用水所需,结合农户申报情况综合协调核定小水窖规划建造总数。2013年待建水窖工程的政策有所改变,通过分片区、抓重点、扩规模、分户管理、集中实施。中山社区将公路沿线八个村民小组作为示范点,批量建设,将各村水窖供需量一次性落实到位。以此方式推进下一批小水窖工程转移至其他村组集中实施建设。第二、水窖规模恒定,水窖模板均以20方和25方作为标准。这是根据水窖的充分利用的特点决定的。小水窖通常建在房前屋后和田边地角,从占地面积、需水量、建造方便等因素综合考虑蓄水标准。第三、实施方式不固定。2010年采取农户自建的方式,农户自己购买材料,租借模板,自行挖方浇灌。2012年采取政府统一规划建设,由农户按照25方标准自行挖塘,负责二次搬运。施工队提供模板、材料,进行统一浇灌。第四、验收情况良好。近几年小水窖工程验收基本达标。Jck选调生网

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图(一)中山社区2012年“爱心水窖”建设动态:(截止2013年6月18日)Jck选调生网

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中山社区2012年“爱心水窖”总共计划建设73个,分布情况为中山河24个,把口18个,小龙潭10个,菖蒲冲2个,树米堆6个,火把13个,补助标准每个4000元。实际动工75个,基本能按照要求施工并验收合格。其中中山河村出现计划建造数在实际动工时超出计划建造数的情形,此种情况可能由于宣传上的失误或统计上报水窖数的差错。其带来的问题是,如果计划数量全部落实到位,新增建设水窖则无相应的资金补贴,造成农户投入成本过高。这里暴露了申报和审批规划的不对称的问题,信息的不对称徒增了建造成本,甚至影响村委会与农户的沟通对接和其他工作的开展。Jck选调生网

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图(二)中山社区2013年“彩虹水窖”规划动态:Jck选调生网

表(二)2013年中山社区“彩虹水窖”规划村组情况:Jck选调生网

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母利的Jck选调生网

蚕豆田Jck选调生网

苏家哨Jck选调生网

张家Jck选调生网

蚂蚁堆Jck选调生网

马井Jck选调生网

干海资Jck选调生网

人口Jck选调生网

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大牲畜Jck选调生网

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受益面积Jck选调生网

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计划实施Jck选调生网

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上述图(二)清晰地显示了2013年中山社区“彩虹水窖”的规划特点:(1)集中实施,讲效率。2013年“彩虹水窖”的实施部署汲取了前两年小水窖工程规划、实施过程中的不足,按片区集中实施的方式落实。(2)统一施工,保质量。由于之前水窖在施工建造过程中,民众意见不统一,自建和施工队建造的情况均存在,虽然验收基本合格,但规模和质量参差不齐,部分出现漏水现象。本次统一施工,农户协助,通过引导农户与施工队签合同的方式可实现规模达标、质量担保、群众放心的目的。(3)紧缺先行,重实效。小水窖工程实施以来,人畜饮水困难得到明显缓解,社区31个村民小组均有涉及,基本解决用水紧缺。本年度“彩虹水窖”在基本保障民众蓄水困难的基础上,重点分布在缺水集中区,加大落实力度,一次性规划到位,即本次规划所涉的八个村组水窖实施以后可保障每户人家蓄水问题,下一批小水窖工程将不再对该八村重复建设,把资源分配到其他村组。(4)按需分配,顺民意。本年度“彩虹水窖”是由镇水管站综合村委会意见,规划建设的八个示范村,由农户自主申请,充分满足该八个村组的建设需求。从图(二)可知,本次建设的八个村的规划水窖数量和村组人口、大牲畜基本成正向关系。个别人口较多而申请水窖数较少的村组(如蚂蚁堆)系前期水窖工程落实较好,能基本提供家庭蓄水所需。Jck选调生网

3、群众意见反馈Jck选调生网

通过随机调研可知,中山社区农户对小水窖工程这一惠农举措非常支持,这一点从每批小水窖申请积极性上可见一斑。但在欣然享受这一惠农补贴的同时也反馈了小水窖实施过程中的存在的一些问题:一是农户负担依然较重。虽然现在小水窖补贴逐渐增加,但对于本地区山高路远,交通不便,农户承担的二次搬运是较为严重的困难。二是建设方式选择困难。农户自建存在水窖容积不合规、模板协调困难、建造不专业不规范等问题,好处是自建自用,能保证质量,不会出现渗水漏水现象。统一发包给施工队则存在建造不负责,质量难保障、二次搬运难等问题,好处是集中实施整体成本降低,农户省心省力,规模建造规范统一,符合验收标准。以上利弊对农户选择建造方式造成了困惑。三是后续使用维护问题。小水窖出现渗水漏水等现象以后,农户通常没有积极的应对措施,多是被动放弃水窖蓄水功能,致使农户和政府的投入的前功尽弃。Jck选调生网

4、小水窖的作用Jck选调生网

首先,小水窖工程是政府倡导,群众自愿,高额补贴的一项强农惠农举措,设计简易、施工便捷、建造成本较低,能现实解决百姓饮水安全卫生和取水困难等问题。Jck选调生网

其次,小水窖以家庭为单位建造,管理方便,单家独户可以避免水事纠纷,且由于投资小,群众积极性高,易于集资投劳修建,倍受欢迎。Jck选调生网

再次,小水窖为封闭式小容积蓄水设施,一方面易蓄满易保存,另一方面能保持水质清洁卫生,避免水质污染,不易受冰冻等外界因素影响。Jck选调生网

复次,小水窖占地面积少,修建在田边土角,既保证人畜饮水,又方便农田灌溉,从而解决农作物抗旱保苗,可同时促进了种植业和养殖业协调发展。Jck选调生网

最后,烤烟作为中山社区的主要产业支柱,2013年计划产量约19.3万公斤。缺水会严重制约烟叶质量,小水窖工程能打破干旱缺水的“瓶颈”,为本地烤烟产业保驾护航。因此,小水窖是解决本地区人畜饮水和实现“烟、水工程”的最佳途径。Jck选调生网

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二、 存在问题Jck选调生网

    1、宣传不够到位Jck选调生网

    从调研情况来看,小水窖工程的贯彻落实在政策上传下达的过程中还不够周全细致。一是不少农户对小水窖补贴方式不够清晰。有的认为是政府提供砂石料和模板,农户自行挖土方、完成搬运和泥浆浇灌;也有人认为是政府每个水窖给予固定数额的现金,还有部分农户对补贴资金的数额存在异议。二是农户对自主申报的水窖数量把握不准。落实过程中会出现个别家庭申报数多于实建数或实建数多于申报数的情形。Jck选调生网

    2、规划不尽合理Jck选调生网

     从现状反映出来的规划问题:一是分布,政府统筹规划过程中采用的遍地撒网的方式对现阶段小水窖工程不适用,如此分布会导致无法优化分配资源,增加了成本,降低了实效。二是选址,农户自主选址由于其主观性过强,可能会忽略一些科学和专业的参考标准,比如水源、卫生、土质特点等因素考量不周。三是建造时间,小水窖规划到施行至少两三个月时间,如果按照年初规划,到上半年或年中施工则碰上雨季,土方容易塌陷、施工进度难慢、质量受影响、蓄水不完全等情况,这也是现实出现的前车之鉴。Jck选调生网

    3、建造缺少保障 Jck选调生网

    从现行建造方式来看,主要分为农户自建和与施工队分工建造为主。2013年的彩虹水窖采取施工队统建,农户支付550元由施工队挖土塘,并负责材料二次搬运。对于小水窖建造的最优方式还在摸索中,尚未进行系统论证和固定的组织实施方式。监督方面则存在监管主体不清,权责不明,监管力度不大,验收监督不严等问题。Jck选调生网

    4、事后缺乏跟踪Jck选调生网

    调研结果显示,小水窖工程虽然实行多年,但整个工程运行机制尚不够完善,其中事后跟踪调查和意见反馈比较欠缺,对民众满意度不够了解。比如有些农户因误选施工队造成小水窖渗水漏水,向村委会反映问题后很少有主动修缮或采取措施对其重新利用,相关部门也尚未探索出解决之道帮助恢复这些“受伤”的小水窖再度发挥功能Jck选调生网

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三、意见和建议Jck选调生网

1、做好宣传,规范管理Jck选调生网

做好事前宣传和信息公开是保障小水窖工程顺利开展的前提。小水窖工程要贯彻落实,充分发挥效用,从宣传上做到信息的公开透明,保障群众的知情权。同时在宣传中做好组织部门与群众的沟通,让群众全面了解小水窖工程的规划、运作,才能在落实工程的过程中做到正确引导、规范管理、全面服务。Jck选调生网

2、合理规划,优化布局Jck选调生网

小水窖存在之目的系解决干旱山区及丘陵缺水地区农村人畜饮水安全,解决生活生产用水,所以其最终目的是要保证:“有水装,能装水,易排灌,有效益”12字原则。根据上述原则,笔者认为:    Jck选调生网

第一,“有水装”系指小水窖建设选址问题。小水窖选址应符合当地水资源条件,适度而有效地利用当地雨水资源,有效拦蓄坡面径流,能充分利用泉水等其他补充水源。池、窖址应避开填方及滑坡体,水资源易污染地区。容积大小、形状等也要因地制宜,最大限度符合生活生产所需。Jck选调生网

第二,“能装水”则是强调质量问题。针对实践中出现的小水窖漏水导致蓄水难的问题,要从实施规范化、建造标准化、监督到位、责任到人进行规制。质量标准应包括:根据地质和地形,能方则方,能圆则圆,容积大小,用石,用沙,混凝土的配合比,施工技术,安全等。从我社区建造情况(表一)来看,近年来,小水窖建造实施逐步规范化,从农户自建到自部分施工队统建,再到2013年统一由施工队建设,大趋势走向规范化和标准化。Jck选调生网

第三,“易灌溉”注重建造的科学合理。除了选址上要注重“小水大用,一水多用”的布局,充分保障农户的用水方便的同时,与水土保持及节水灌溉等考虑因素结合起来。另外,建造时间的应在雨季之前最为合适。冬季农闲,雨水少,此时建设水窖可以最大限度避免雨水引起的土方塌陷,泥浆浇灌效果好。Jck选调生网

第四,“有效益”是小水窖的目的和意义所在。因而,小水窖的合理规划应充分考虑地区的气候、地形、土质、农作物需水量、人畜饮用水量,防止浪费和重复建设。另外,长远利益则需考虑小水窖使用过程中的维护、修缮、蓄水比例、长期利用等问题。Jck选调生网

3、科学施工,保质保量Jck选调生网

小水窖质量难保证是本次调研中存在的突出问题。针对近几年的经验总结,笔者认为符合中山社区的科学建造方式应该以施工队统建,农户监督,合同约束责任的方式进行。理由主要有,一是农户自建规格不容易达标,建设进度慢,模板难以供给;二是农户挖土塘和负责搬运,施工队浇灌可能出现时间间隔过长,模板数量少而拖延进度,土方塌方了还未进行模板浇灌,而且共同施工造成漏水现象施工方容易推卸责任;三是农户只负责二次搬运,把挖土塘和浇灌全部打包给施工队,如此方式可确保效率高,责任明,质量精。约束方面,双方应签订施工合同,就明确质量出现问题导致无法使用水窖时应由施工方承担如何之责任。建造过程不参与,但砂石料的使用、工程进度、质量把关等可由农户督促进行。Jck选调生网

4、听取民意,凝聚民心Jck选调生网

小水窖工程作为一项“惠民”工程,要从根本上解决群众的用水紧缺和安全,首先,要做到认真听取群众意见,了解民之所需,规划小水窖工程时要充分考虑群众意见,与科学规划结合起来对小水窖的设计、分布、建设、使用等结合起来。其次,要发动群众的积极性,全程参与小水窖工程的部署、实施、监督,对小水窖工程存在的问题提出宝贵意见。最后,鼓励以群众为主体,政府为辅助的方式推行小水窖工程,倡导村民、邻里之间互相帮扶,尤其对一些特殊困难群体在材料二次搬运中给予特殊照顾,共享小水窖工程之惠泽。Jck选调生网

5、后续跟进,落实责任Jck选调生网

在小水窖工程取得抗旱节水喜人成果的同时还要进一步完善机制,小水窖工程的保障落实应该从事前科学规划,事中严格把关,事后监督问责三个阶段来进行。笔者认为,事前规划的监督可由镇水管站内部领导监督,事中的建设过程以农户监督为主、村委会协助监督施工情况,事后做好严格验收标准的监督,并由村委会配合水管站应对农户做好小水窖的使用情况进行跟踪回访。在监督过程中发现问题的,监督主体可追究当事人责任,并督促其及时采取有效措施解决问题。重视建成后的水窖后续跟进,可进行满意度调查和群众意见反馈,主管部门应采纳合理建议,改进工作方法,做好总结反思,探索最优模式推进小水窖工程。针对小水窖利用率的跟踪调查和水窖使用中出现的各种问题,应给予及时解决处理,必要的时候做好修缮,改建等工作指导。Jck选调生网

    中山社区小水窖工程中出现的问题一定程度上反映了至全省小水窖落实过程中可能存在的情况。小水窖工程在规划、建造、成效上的逐渐变化与农村的现状密切相关,大趋势从“保命窖”到“脱贫窖”,到“致富窖”,最终成为了百姓的“幸福窖”。截止2013年6月20日,中山社区31个村民小组蓄满水的水窖共有 647个,户均1个,一定程度上缓解了农户人畜饮水和产业用水所需。中山社区和妥甸镇在近四年的小水窖工程实施中取得了骄人的成绩,总体上能做到严密部署,统筹安排,科学布局,狠抓落实,切实有效地发挥了小水窖工程在节水抗旱中的强大作用,也得到了百姓的热情拥护和强烈支持。镇党委政府和社区上下协力,努力探索,走出了一条“兴建小水窖,留水在山,永续利用”和“雨季蓄水旱季用,稳粮优烟作用显”的成功路子,为本地经济发展和农业生产增产增收莫定了坚实的基础。但是,在自喜成绩的同时,我们仍需谨记任重道远,要保持谦虚谨慎,精益求精的态度,通过找问题,查原因,求方法,重实效,理清思路,狠抓落实,把“小水窖”民生工程推进壮大起来,真正实现“小水窖、大事业、显爱心、连民心、暖人心”,为云南省“兴水强滇”的战略目标添砖加瓦。Jck选调生网

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责任编辑: 安梦
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