笔者是山东省2013届选调大学生村官,自2013年7月至2015年8月在山东省临沭县白旄西居村工作,担任书记助理。本村分六个村小组和六个党小组,党员68人,总人口约2900人,人均耕地不到一亩。通过两年时间的驻村工作,对农村干部的工作内容有了更加深入的认识。本文以在白旄西居村的工作经历为基础,结合现在农村干部工作内容的普遍情况,对农村干部的工作内容进行深入的分析。iIV选调生网

农村干部工作内容概述iIV选调生网

农村干部是指通过村民自治机制选举产生的、在村党组织和村民委员会及其配套组织担任一定职务的工作人员。农村干部工作内容是指农村干部在各级党委政府的指导下,依据有关规定在职责范围内行使公共权力、管理公共事务、提供公共服务等工作的总和。iIV选调生网

农村干部的工作内容涉及农村多个方面,包括党建工作,社会保障工作,社区建设工作,农业发展工作,安全稳定工作,计划生育工作等。工作内容具有政治性、民主性、政策性、服务性、复杂性等特点。iIV选调生网

研究农村干部的工作内容,对于了解农村干部是如何贯彻党在农村的方针政策,完成各项任务,带领广大农民建设社会主义新农村具有积极意义,让党联系农民群众的重要桥梁和纽带更加立体的展现出来,对完善农村干部工作内容,促进新农村发展具有积极意义。iIV选调生网

农村干部工作内容特点iIV选调生网

政治性。农村干部的工作内容具有政治性。农村干部工作内容的政治性体现在组织上的政治性、指导思想的政治性和工作立场的政治性。第一,组织上的政治性。农村党支部是领导农村党员和农村工作的基层党组织,党支部成员由村全体党员选举产生。村委会是农村群众自治组织的体现,村委会成员由全体村民选举产生,在村党支部的领导下开展工作。农村群众自治组织是我国的基本政治制度。第二,指导思想的政治性。村党支部和村委会都要接受党的领导,在各级党委政府的领导下开展工作,要坚持“全心全意为人民服务”的宗旨,不断学习政治理论知识,用党的先进理论武装头脑,用党的先进思想指导工作。第三,工作立场的政治性。农村干部在工作中要有坚定的政治立场,要紧紧围绕在党中央周围,坚决贯彻执行党的方针政策,凡事都要以人民群众的根本利益为出发点,与危害人民群众的行为作斗争。iIV选调生网

民主性。农村干部的工作内容具有民主性。第一,民主选举。农村选举是农村工作的重要内容之一。农村党支部和村委会都是根据法律规定,经过法定程序,由农村党员和全体村民选举产生。农村选举是村民体现其意志,实现其参与农村政治生活的方式。第二,民主决策。民主决策指在决策的规则和程序方面,保证广泛的村民参与,倾听意见并集中民智,使决策建立在民主和科学的基础之上。民主决策的实现方法有召开党支部会、两委会,党员会和村民大会。实现民主决策的制度有四议两公开制度、一事一议制度等。第三,民主管理。在党支部的领导下,村委会依据法律法规,结合本村实际,制定村民自治章程、村规民约,通过民主议事制度做好农村经济、社会秩序、组织建设和村级财务等工作,让村民成为管理村务的主人。第四,民主监督。村民可以通过四议两公开制度、村务公开制度、一事一议制度等监督农村两委工作。民主选举,民主决策,民主管理和民主监督让农村干部的工作内容具有民主性。iIV选调生网

政策性。农村干部的工作内容具有政策性。中央自2004年至2015年连续十二年发布以“三农”为主题的中央一号文件,强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位,制订了一系列强农、富农、惠农的政策。政策的落实,不仅需要各级党委政府的贯彻执行,也需要处在最基层位置的村干部做好“最后一公里”的工作。这些工作关系到新农村的建设,关系到村民的切身利益,关系到国家政策目的的实现。农村干部的工作内容涉及许多惠农政策,例如,国家为了促进农业发展而实施的粮食直补政策,包括小麦直补和玉米直补;为了完善农村社会保障而实施的新农合、新农保和低保工作;为了促进人口的健康发展而实施的人口和计划生育工作。iIV选调生网

服务性。农村干部的工作内容具有服务性。农村工作的服务性是“三个代表”重要思想和科学发展观思想的体现。农村干部虽然不是一级政府的工作人员,但是作为基层党组织和基层群众自治性组织的组成人员,依然要坚持全心全意为人民服务的宗旨,为本村的经济社会事业的发展服务。这是我们党对广大党员干部的要求。党的性质和宗旨决定了工作内容的服务性。农村干部没有行政权力,大部分的工作是服务性工作,为了满足村民的政治、经济和文化方面的需要,为了满足农村和农业发展的需要。例如,为了满足农村党员干部和广大村民的知识文化需求,农村设置远程教育管理员,定期组织农村党员干部群众学习党的理论知识和生产生活知识。为了满足村里残疾人的生活需求,为残疾人修建无障碍设施提供前期准备工作。这些服务性的工作促进了农村社会事业的发展。iIV选调生网

复杂性。农村干部的工作内容具有复杂性。每年有大量的工作需要农村干部承担。如何在复杂的工作环境下,维护好广大村民的利益,规划好农村未来的发展,营造和谐的农村环境,是摆在农村干部面前的重要问题。复杂性主要体现在多样性、系统性和宗族性上。一是多样性。农村两委虽然设置了不同的岗位,但是在实际工作中农村干部的工作内容基本涵盖了农村的所有工作。二是系统性。农村干部在工作中既要考虑到个人的利益也要考虑到集体的利益,既要考虑眼前的利益也要考虑长远的利益,在矛盾中寻找平衡,在契机中寻找共赢。三是宗族性。农村干部的工作内容受传统思想和血缘关系的影响。为使工作快速有效,往往从和自己血缘关系近的村民开始开展;为使工作获得支持,往往依靠村内德高望重的村民。这些都是宗族性的体现。iIV选调生网

农村干部工作内容分析iIV选调生网

党建工作。农村党建工作也就是农村党的建设工作。农村党建工作对于农村的发展具有重要意义,农村基层组织的好坏关系到农村干部工作的好坏。农村党建工作包括思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、纯洁性建设、反腐倡廉建设等。iIV选调生网

思想建设。党的思想建设,是指党为保持自己的创造力、凝聚力和战斗力而在思想理论方面所进行的一系列工作。农村党组织的思想建设主要是对农村党员进行思想教育,帮助党员学习党的知识,树立宗旨意识。农村党组织的思想建设工作的主体是农村党支部,根据“三会一课”制度定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会,按时上好党课。十八大以来,我们党开展了党的群众路线教育实践活动,严格了党组织的各项制度,包括了基层党组织的“三会一课”制度,有力推进了农村基层党组织的思想建设工作。以白旄西居村为例。该村在镇组织办的督导下,严格执行党员年度纪实工作,定期召开支部党员大会,学习党的理论知识和中央领导讲话。该村有专设的远程教育管理员开展农村党员干部远程教育工作,以往党员群众参与积极性不高,借助“三会一课”制度的严格执行,远程教育工作相较以往开展的更加顺利,取得了更好的效果。iIV选调生网

组织建设。组织建设主要包括民主集中制建设、党的基层组织建设、干部队伍建设和党员队伍建设等内容。农村党建工作中的组织建设主要是干部队伍建设和党员队伍建设。在干部队伍建设中,严格按照《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》的精神和党支部换届选举的规定,坚持选配党性强、作风正、思想政策水平高、组织能力强的党员干部。在2014年的农村换届选举年中,在镇党委的督导下,白旄西居村召开全体党员大会,选举了三名党员为村党支部委员,并选举其中一人为村党支部书记。农村党员队伍建设主要体现在农村党员的发展上。目前,农村党员队伍的现状是平均年龄偏大,年轻党员不多,这严重制约了基层党组织基层堡垒作用的发挥。为了解决这个问题,上级党组织对农村基层党组织发展积极分子和预备党员做了硬性规定。白旄西居在2015年上半年组织了党员大会,在积极分子中选出了三名发展对象,党员队伍建设取得了进步。iIV选调生网

作风建设。十八大以来,中央开展了转变工作作风密切联系群众的工作,制订了八项规定,对克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风提出了严格要求。这些工作有力推进了党的作风建设。以白旄西居为例,该村所在地的各级党委政府开展了“干部直接联系和服务群众”活动和“结亲连心”活动,要求党政机关干部深入群众了解民情。农村党员干部也积极参与其中,自身受到了教育,作风得到了转变。在干部直接联系和服务群众活动中,农村党员干部起到了搭桥连线的作用,引导镇直和县直部门的包村干部到所联系的村民家中了解情况。在走村入户的过程中,农村干部对村情有了更加深入的了解。在民主生活会中,党支部成员进行了批评和自我批评,为认清自身缺点,改正工作不足,转变工作作风提供了有力保障。按照上级党组织要求,白旄西居党支部重视农村党员作风建设,定期召开党员大会,组织党员学习中央八项规定,引导和教育党员转变作风。iIV选调生网

社会保障工作。我国农村人口占总人口的大部分,做好农村社会保障工作对于促进社会发展,维护社会稳定,全面建成小康社会具有重要意义。农村干部负责的社会保障工作主要是社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等工作。以白旄西居村为例,涉及农村社会保障的具体工作有新农合工作、新农保工作、低保工作、银龄安康保险工作等。iIV选调生网

新农合工作。农村合作医疗保险是由我国农民自己创造的互助共济的医疗保障制度,采取个人缴费、集体扶持和政府资助的方式筹集资金,在保障农民获得基本卫生服务、缓解农民因病致贫和因病返贫方面发挥了重要的作用。新农合工作的周期长,受众广,程序多,是农村社会保障工作的重要组成部分。以白旄西居村为例,新农合工作主要分为政策宣传、组织实施、汇总上报等部分。一是政策宣传。召集两委成员和各村民小组组长,传达镇人设所关于新农合的要求,通过广播、电话、展板等媒介宣传新农合政策。各村民小组组长入户宣传新农合政策,分发新农合宣传材料。二是组织实施。由各村民小组组长具体实施新农合工作,在规定的时间内统一在村委会收取本组村民新农合费用,开具收据,记录信息。三是汇总上报。各小组长完成工作后,把收取的费用和收集的信息汇总到会计,由会计核对账目和信息,然后上报镇人设所。iIV选调生网

    新农保工作。新型农村社会养老保险是以保障农村居民年老时的基本生活为目的,建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式,养老待遇由社会统筹与个人账户相结合的一项社会养老保险制度。新农保工作和新农合工作具有相似性,也具有周期长、受众广、程序多的特点。具体工作内容和新农合的工作内容相似。新农保工作和新农合工作的最大不同是新农保工作的推进难度较大。新农保收取的费用较高是其中的原因之一。以2015年白旄西居村的新农保工作和新农合工作为例,新农保工作收取的费用是最低300元每人,新农合工作收取的费用是100元每人。新农保最低缴费标准逐年增加也是造成推进难度大的原因。为此,在镇党委政府的督导下,白旄西居村的两委干部和村民小组组长进一步统一思想,加强政策宣传力度,打消村民的顾虑,使新农保工作有序完成。iIV选调生网

低保工作。农村低保即农村居民最低生活保障,它的保障对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民。农村干部依据有关规定在乡镇民政部门的领导下开展低保工作。申请农村最低生活保障,一般由户主本人向户籍所在地的镇人民政府提出申请;村民委员会受镇人民政府委托,也可受理申请。受镇人民政府委托,在村党组织的领导下,村民委员会对申请人开展家庭经济状况调查、组织村民会议或村民代表会议民主评议后提出初步意见,报镇人民政府。以白旄西居村为例。农村干部开展低保工作主要分为商讨评定、入户核实、信息上报等部分。低保户的商讨评定工作是低保工作的主要工作,也是最重要的工作。在商讨评定工作中,组织农村党员、村民代表和小组长商讨低保户人选。在信息上报工作中,由会计汇总各村民小组商讨后决定的低保人选,上报镇民政部门。在入户核实工作中,配合镇工作人员入户核实上报人选的经济收入情况。白旄西居村干部根据上级要求,规定机关干部近亲属不得享有低保。iIV选调生网

其他工作。新农合、新农保和低保工作是构建农村社会保障体系的基础性工作,除了这些工作,还有银龄安康保险、慰问困难群众、百岁老人补助、残疾人保障等其他社会保障工作。银龄安康保险是老龄工作委员会与人寿保险公司实施的一项老年人意外伤害综合险。该保险根据年龄有不同的收费标准,收费较低,每年开展一次。每年临近春节,各级党委政府部门会组织工作人员走村入户慰问困难群众,赠送大米、面粉等慰问品。在百岁老人补助方面,以白旄西居为例,镇组织部门给予该村一名百岁老人500元慰问金。按照上级要求上报残疾人信息,填写《残疾人护理补贴表》、《低保重度残疾人生活补贴表》,配合镇民政办为残疾人修建辅助设施。 iIV选调生网

社区建设工作。社区建设指的是一种社区工作,是指在党和政府的领导下,依靠社会力量,利用社会资源,强化社区功能,完善社区服务,解决社区问题,促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展,不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程。白旄西居村所在地政府大力推进“两区同建”,即社区建设和产业园区建设同步进行。在“两区同建”的政策扶持下,白旄西居大力推进社区建设,主要包括社区服务中心建设、道路设施建设、生活设施建设和精神文明建设。iIV选调生网

社区服务中心建设。社区服务中心为农村干部开展工作和村民开展活动提供了场所,是农村发展不可或缺的硬件设施。以白旄西居村为例。社区服务中心的建设在村委会办公楼的基础上逐步推进。一是办公室的设置。社区服务中心根据上级要求和规定,在服务中心的各个房间设置了承载不同功能的办公室,包括党员活动室、党支部办公室、信息共享室、人口学校等。办公室内配备了相应的设施。由于房间有限,把功能相近的办公室合并于一个房间。例如,党支部办公室和大学生村官办公室合并;信息共享室、会议室、人口学校合并;计生服务室和计生办公室合并。二是服务中心的维护。白旄西居的维护工作主要是办公楼维护,该楼建于上世纪九十年代初,部分设施老化。白旄西居借助“第一书记”帮扶,通过“农村公共服务运行维护机制建设试点”政策积极争取财政资金维修办公楼。三是值班制度。值班人员负责接待村民,联系相关村干部。白旄西居设有大学生村官办公室,严格大学生村官值班制度。根据上级不同要求,值班时间为周一至周五或者周一至周六。iIV选调生网

交通设施建设。农村交通设施建设对于方便村民出行,提升村容村貌具有重要作用,也是新农村建设的重要工作。交通设施建设主要是路面硬化,铺设村内水泥路。路面硬化主要通过“村村通工程”和“一事一议”制度完成。 “一事一议制度”,是指在农村税费改革这项系统工程中,取消了乡统筹和改革村提留后,原由乡统筹和村提留中开支的“农田水利基本建设、道路修建等其他公益事业项目所需资金,不再固定向农民收取,采取“一事一议”的筹集办法。以白旄西居村为例。在时间上,一开始的路面硬化工作通过“村村通”工程实施,之后的路面硬化工作通过“一事一议”制度实施。根据“一事一议”制度的有关规定,上报有关资料后,路面硬化工作可以获得当地财政支持,财政拨款占硬化路面总费用的大部分。获得扶持资金后,在镇级部门有关工作人员的监督下,由村两委负责人具体实施路面硬化的招标和监督工作。交通设施建设包括了道路两旁的绿化工作。iIV选调生网

生活设施建设。生活设施建设是指和村民生活有关的设施建设,包括饮水设施建设、环卫设施建设等。以白旄西居为例。一是饮水设施建设。根据村民回忆,该村过去没有自来水设施,村民饮水存在困难。在上级财政支持下,村两委发动村民捐款,共筹得资金六十余万元,修建了深水井,铺设了自来水管道,解决了本村饮水问题。二是环卫设施建设。白旄西居村根据上级要求,依托城乡环境综合整治和城乡环卫一体化制度,在村内设置垃圾桶,处理生活垃圾,清理“五堆”,保持村内环境卫生。过去,白旄西居所在地农村环境卫生工作由镇政府有关部门负责,督促村干部定期组织村内卫生人员打扫村内道路,清理垃圾。后来,上级部门成立了环卫集团,把这一职能从镇政府剥离开来,由镇政府有关部门根据实际情况给环卫集团布置工作任务,由环卫集团具体负责实施环卫工作,工作效率和工作效果得到显著提高。目前,村内负责打扫卫生的人员都是环卫集团的雇佣人员,片区负责人基本是本片区村两委负责人。iIV选调生网

精神文明建设。精神文明建设包括农村思想建设和农村文化建设两个方面。它是相对于农村物质文明建设来讲的,是社会主义精神文明建设的一个重要方面。以白旄西居为例,该村的精神文明建设主要是四德工程的开展,健身设施和图书室的设置,舞蹈队的组建。一是四德工程的开展。“四德工程”即“爱德、诚德、孝德、仁德”,是以社会主义核心价值体系为主线,以建立良好道德规范和构建共有精神家园为目标,凝聚道德力量,形成推动发展的思想保障和精神支撑,“四德”分别对应中央提出的社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。每年,镇宣传部门开展一次“四德工程”工作,下发文件,传达精神,由村两委干部组织实施具体工作,发动村民评出在爱德 、诚德、孝德、仁德方面有突出表现的村民,张榜公布,倡导村民向上榜者学习。二是图书馆的设置和健身设施的修建。白旄西居在村委会设置了图书室,提供关于农业方面的书籍,给村民提供了学习农业知识的平台;在上级部门的帮助下,在村委会院内修建了健身娱乐设施。三是舞蹈队的组建。白旄西居根据镇文化站的倡导,组织了本村的秧歌队,参加了镇宣传部门组织的比赛,展现了新时期农民的风采,丰富了村民的精神生活。iIV选调生网

农业发展工作。我国作为农业大国,农业在我国的经济发展中处于基础性地位,农业的发展对于维护我国的经济社会发展稳定,保证国家粮食安全具有重要作用。国家针对农业发展制订了许多国家政策,有力的推进了我国的农业发展。农村干部在工作中承担了许多农业发展工作。以白旄西居村为例,村干部的农业发展工作包括粮食直补工作、农业保险工作、土地确权工作等。iIV选调生网

粮食直补工作。粮食直补,全称粮食直接补贴,是为进一步促进粮食生产、保护粮食综合生产能力、调动农民种粮积极性和增加农民收入,国家财政按一定的补贴标准和粮食实际种植面积,对农户直接给予的补贴。以白旄西居村为例,粮食直补工作包括小麦直补工作和玉米直补工作。小麦补贴金额比玉米补贴额度要高。为了便于工作的开展,小麦直补工作一般和新农合工作同期进行。粮食直补的工作和新农合工作相似,一般分为政策宣传、组织实施、核对上报和信息公示四个部分。一是政策宣传。召集村两委成员和小组长开会,传达上级粮食直补工作的要求,布置工作任务,在村内宣传粮食直补政策。二是组织实施。各组组长在规定的时间段在村委办公室集中办理粮食直补工作,根据村民提供的信息填写表格并进行核实。三是核对上报。小组长工作完成后把统计的信息上报会计,由会计汇总核对上报镇有关部门。四是信息公示。镇财政部门把粮食补贴汇入村民账户后,把补贴信息在村信息公开栏张榜公示,接受监督。iIV选调生网

农业保险工作。农业保险是专为农业生产者在从事种植业、林业、畜牧业和渔业生产过程中,对遭受自然灾害、意外事故疫病、疾病等保险事故所造成的经济损失提供保障的一种保险。以白旄西居为例,农业保险有小麦保险、玉米保险、花生保险。地方财政对每种农业保险给予补贴,村民只需要承担一小部分费用。村民在小麦保险、玉米保险、花生保险上,分别只需要上缴3元每亩、3元每亩、3.2元每亩,地方财政每亩补贴十多元。农村干部承担具体的农业保险征收工作。小麦保险工作和其他两种农业保险工作因为作物生长期的不同,开展时间不同。小麦保险和新农合工作同期进行,玉米保险和花生保险的工作在每年玉米和花生的播种期开展。农业保险工作和新农合等其他费用收取工作相似,分为政策宣传、组织实施、汇总上报几个工作部分。在收取农业保险费用的过程中,农村干部会把上级下拨的免费农药发放给村民。村民的农作物一旦因为自然灾害、意外事故等原因遭受损失,便可以通过农业保险获得赔偿,减少损失。iIV选调生网

土地确权工作。土地所有权土地使用权和他项权利的确认、确定,简称确权。是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。每宗地的土地权属要经过土地登记申请、地籍调查、核属审核、登记注册、颁发土地证书等土地登记程序,才能得到最后的确认和确定。2013年1月31日下发的中央一号文件提出,全面开展农村土地确权登记颁证工作。土地确权有助于强化物权保障,维护村民的土地经营权,有利于促进农业的发展。土地确权工作有周期长,程序多,受众广的特点,工作量大。以白旄西居为例,当地政府自2013年开始土地确权工作,一直持续到2015年上半年还未完成。白旄西居农村干部根据上级要求,承担了大量的土地确权工作,包括政策宣传工作,信息填写和确认工作,合同签订工作,材料收集和打印工作,参与宅基地和土地测量工作。土地确权为每户设置了纸质文档,该文档包括户主声明书、户主身份证复印件、耕地情况核实表、公示无意义声明书、土地经营权登记签字表、农村土地承包合同、农户承包地块分布图。这些档案材料需要农村干部收集整理。iIV选调生网

安全稳定工作。良好的农村社会秩序,安全的农村社会环境,是构建社会主义新农村的必然要求。为了维护农村的安全和稳定,农村干部依据有关规定和上级要求,承担农村的安全维稳工作。以白旄西居村为例,该村的农村干部承担了天网工程工作、网格化管理工作、综治工作等。iIV选调生网

天网工程工作。天网工程是指为满足治安防控和管理需要,利用GIS地图、图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成,对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。目前许多城镇,甚至农村、企业都加入了天网工程。农村的天网工程由镇综治部门负责督导,由各村的村干部具体实施。天网工程对于帮助公安机关侦破案件,抑制违法犯罪活动,维护农村良好治安环境具有重要作用。以白旄西居为例,天网工程工作主要是设备安装工作和日常维护使用工作。一是设备安装工作。该村根据上级有关部门的工作安排,利用财政扶持资金,购买专业的监控设备,在村内重要路口设置监控探头八个,监控范围基本覆盖出入该村的所有重要路口。二是日常维护和使用。根据规定,监控设备由专人负责维护和使用,出现故障时联系售后服务人员进行维修。监控二十四小时开启,为丢失财物的村民调取监控录像提供便利。监控设备自2013年安装使用以来,帮助多为村民调取录像,为公安机关侦破案件提供便利。天网工程实施以来,村内治安环境有所改善,对违法行为起到震慑作用。iIV选调生网

网格化管理工作。社区网格化管理依托统一的城市管理以及数字化的平台,将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查,建立一种监督和处置互相分离的形式。白旄西居所在地政府部门于2014年上半年在农村开展了网格化管理试点工作,并于中旬在辖区各村全面开展。白旄西居村的网格化管理工作从2014年中旬开始,主要负责信息收集工作和信息录入工作。在信息收集工作中,依托开展新农合工作的契机,通过让村民填写表格的方式收集网格化管理工作需要的信息,包括户主信息,家庭信息等。在信息录入工作中,组织人员力量根据上级部门要求把收集的信息录入到网格化管理系统中。网格化管理系统分为以下几个部分:户主信息栏、家庭成员信息栏、计生信息栏,房屋所在位置栏等。这项工作由村支部书记组织实施,由小组长具体负责涉及本小组的工作。初期工作完成后,根据上级部门的指示,形成了网格化管理制度,明确工作人员职责。白旄西居划分了三个网格区域,每个区域设置了一名网格长,一般由小组长担任,主要负责网格信息采集、社会治安巡查、矛盾排查化解、政策法规宣传等工作。上级部门给每名网格长配备一部智能手机。iIV选调生网

综治工作。综治工作是指在各级党委和政府的统一领导下,以政法机关为骨干,依靠人民群众和社会各方面的力量,分工合作,综合运用法律、政治、经济、行政、教育、文化等各种手段,惩罚犯罪,改造罪犯,教育挽救失足者,预防犯罪,达到维护社会治安,保障人民幸福生活,保障社会主义现代化建设顺利进行的工作。农村综治工作是整个综治工作的重要组成部分。以白旄西居村为例,农村综治工作主要有综治保险工作,普法工作,社区矫正工作和调解工作。该村设有综治管理员负责综治工作。在综治保险工作方面,每年根据上级部门要求代保险公司向村民收取10元每户的综治保险,因发生火灾、爆炸、盗抢、恶意破坏等情形造成财产损害时,可以依据保险规定获得赔偿。在普法宣传方面,白旄西居设有普法工作委员会和普法宣传员,通过开展普法宣传活动,设置普法宣传栏等方式提高村民法制意识。在社区矫正方面,贯彻执行有关社区矫正规定,接收矫正对象,办理衔接手续,制定矫正方案,对矫正对象实施日常管理。在调解工作方面,设立人民调解委员会,实施人民调解制度,根据人民调解的范围,按照人民调解的流程,调解村民纠纷。农村综治工作还包括安全生产工作、消防安全工作和反邪教工作。iIV选调生网

另外,农村干部在安全稳定工作方面还承担了安全巡逻工作和信访工作。在安全巡逻方面,成立了巡逻队,按照要求定期定点在村内巡逻,维护村内治安。在信访工作方面,了解村内信访信息,及时化解信访矛盾,配合上级信访部门维护农村信访稳定。iIV选调生网

计划生育工作。计划生育是通过晚婚、晚育、优生和少生,对人口进行有计划的控制的过程。是我国的基本国策之一。我国开展计划生育以来,对人口控制和经济发展方面起到了积极的作用。农村计划生育工作是整个计划生育工作的重要组成部分。在乡镇计生办的领导下,农村干部具体实施本村的计划生育工作。以白旄西居为例,该村设有计划生育专职主任和查访员,负责计划生育工作,根据实际需要,其他村干部也参与其中。农村计划生育工作主要包括计生政策宣传、育龄妇女进站、社会抚养费征收等。iIV选调生网

日常工作。日常工作是指农村干部关于计划生育的常规性工作。计生专职主任和查访员负责计划生育的日常工作,包括政策法规宣传,计生知识宣传,档案整理等。以白旄西居为例,村委设有计生主任室、计生服务室、药具室、人口学校,计生设施完备,为开展计生工作提供了保障。一是政策法规宣传。做好计划生育政策法规的宣传工作对于开展好农村计划生育工作具有重要作用。政策法规内容丰富,涉及村民切身利益,需要计生专职主任和查访员根据不同情况有针对性的宣传和讲解,让村民了解计生政策和法规,理解计划生育工作,自觉拥护计划生育国策,遵守计划生育法规,实现优生优育。二是计生知识宣传。加强计生知识宣传工作,有利于提高村民的计生知识水平,有利于促进人口的优生优育。工作人员依托人口学校、计生服务室和入户走访等方式为村民提供计生服务,宣传计生知识。三是档案整理。根据上级要求,计生专职主任要根据规定设立计生档案,详细记录育龄妇女的计生信息,使计生工作制度化和规范化。上级部门定期检查计生档案。iIV选调生网

进站工作。进站工作是指根据有关规定,定期组织育龄妇女到乡镇计生部门设立的站点做B超检查的工作。进站的目的是检查育龄妇女是否按照规定生育,防止非法生育现象的发生。进站工作有既定的规章制度,工作的开展依据规定进行。计生部门根据育龄妇女的个人生育情况和节育措施不同等因素,把育龄妇女分为几个大类,针对每个大类设定不同的进站规定,违法生育倾向明显的育龄妇女进站频率较高。农村干部负责的进站工作主要是向育龄妇女宣传进站要求,督促育龄妇女及时进站,为育龄妇女进站提供服务。每次进站时间点,农村干部会通过广播、电话联系、入户走访等方式通知育龄妇女进站。大部分育龄妇女进站完成后,农村干部还要负责“尾子”清理,也就是督促未进站的育龄妇女及时进站。以白旄西居为例,因为育龄妇女数量多,进站工作任务较重,村两委成员在进站时间点会集体开展育龄妇女进站工作,分工合作,明确责任,包户到人,按照要求完成工作。进站工作得到大部分村民的理解和支持,但是有的育龄妇女为了违法生育或者其他原因会拖延进站或者逃避进站,给农村干部进站工作的开展带来阻力。耐心的宣传和劝导是农村干部解决此类困难的主要方式。iIV选调生网

社会抚养费征收工作。社会抚养费,是指为调节自然资源的利用和保护环境,适当补偿政府的社会事业公共投入的经费,而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。社会抚养费属于行政性收费,具有补偿性和强制性的特点。农村干部在镇计生部门的领导下具体负责本村的社会抚养费征收工作。社会抚养费征收工作是计生工作中的重点,是必须要完成的工作任务,上级部门对农村干部的任务指标有明确的要求,并制定了严格的考核量化标准和责任追究机制。以白旄西居为例,为完成本村社会抚养费征收工作,村两委干部全员参与,在规定期限内集中力量开展征收工作,完成上级计生部门的指派任务。社会抚养费征收工作主要包括通知宣传、费用收缴和强制执行三个部分,农村干部主要负责前两个部分,即通知宣传和费用收缴。一是通知宣传,通过电话联系、入户走访等方式向需要缴纳社会抚养费的村民宣传社会抚养费征收的政策和要求,讲明需要缴纳的金额;二是费用收缴。缴纳抚养费的村民需要把钱款汇到指定账户,由于多种原因,有时村干部会受村民委托代理完成汇款。汇款完成后,村干部向已缴纳社会抚养费的村民开具收据,并上报镇计生部门。在乡镇集中开展收缴工作时,乡镇会成立督导组入村督导村干部开展费用收缴工作。iIV选调生网

除了以上几个大类的工作之外,农村干部还负责一些协调和协助的工作。乡镇开展的大部分工作是面向农村的广大村民,需要农村干部在乡镇工作人员和农村村民之间架设桥梁,通畅交流渠道,做好协调和协助工作。需要协调协助的工作以乡镇开展的专业性、行政性和复杂性的工作为主,例如房屋拆迁工作、污染治理工作、土地流转工作等。有时农村干部协助乡镇统计部门做经济普查工作,协助乡镇武装部门做征兵入伍工作;协助乡镇水利部门收集水利信息,协助乡镇做秸秆禁烧工作、安全保卫工作等。iIV选调生网

农村干部工作内容存在的问题iIV选调生网

轻视党建工作。农村党建工作是农村干部的中心工作,为农村工作提供了思想保障,组织保障和作风保障,提供了宗旨和方向。农村党建工作十分重要,但有时会受到一部分农村干部的轻视。在思想建设中,本应该认真执行的远程教育工作,由于村民参与积极性差,组织管理难度大,成了疲于应付的工作,未发挥教育党员干部和群众的实效。在组织建设中,可能处于个人利益的考虑,对于发展积极分子和预备党员的工作不够积极主动,造成党员结构不合理,影响基层堡垒作用的发挥。在作风建设方面,没有充分利用民主生活会和党员会开展作风建设,大多停留在念讲话稿和学习文件的层次,没有进行深入的探讨和交流。造成农村干部轻视党建工作的原因是多方面的,主要是认识不足和成效较慢。第一,认识不足。农村干部受理论水平较低和实践经验不足的限制,对农村党建工作的重要性认识不足,没有认识到党建工作是做好其他农村工作的关键,抓不好党建工作,其他工作就算做的再好,也只是“水中月,镜中花”。第二,成效较慢。党建工作是一个政治性、长期性和系统性的工作,对工作人员政治理论水平要求较高,工作内容多,工作量较大,需要投入较多精力,不能很快见到效果,加上受“急功近利”思想的影响,很容易让农村干部忽视甚至轻视党建工作。iIV选调生网

集体经济薄弱。农村集体经济是指主要生产资料归农村社区成员共同所有,实行共同劳动,共同享有劳动果实的经济组织形式。农村集体经济对于促进农村发展,带动村民共同致富具有重要作用,但是有些农村干部对集体经济发展不重视,工作开展较少。有些农村干部在工作中,只重视和自身考核有关的工作,对于集体经济发展的工作缺少关注。在有些集体经济薄弱的农村,组织管理和社区建设主要依靠上级财政支持,有限的财力制约了农村各项事业的发展。造成集体经济薄弱的原因是多方面的,主要是党组织力量弱和政策支持不足。第一,党组织力量弱。农村集体经济的发展壮大离不开自身本领过强、作风过硬的带头人和强有力的农村基层党组织。在集体经济薄弱的农村,普遍存在党员年龄偏高、文化水平较低,党员干部队伍不稳定,党组织凝聚力、号召力、战斗力不强等问题。第二,政策支持不足。一些地方对农村集体经济的发展还缺乏相应的政策支持。在集体经济是保守的、落后的这一不利舆论影响下,一些地方缺乏集体经济发展的宽松政策环境,造成集体经济贷款难、税收负担重等问题,一些改革政策措施很难落到实处,党的方针政策被流于形式。iIV选调生网

精神文明建设不足。农村精神文明建设包括农村思想建设和农村文化建设两个方面,为物质文明建设提供了精神动力、智力支持和思想保证,对于促进农村的全面发展具有重要作用,但是有些农村干部对精神文明建设的工作不够重视。在“四德工程”工作中,没有严格按照工作要求召集村民开展广泛的讨论,征求大家看法,为了减少工作量,只是在小范围内征求意见,省去一些繁琐程序,使该工作的影响力和号召力打了折扣。在农村书屋的工作中,没有严格执行有关制度,日常管理存在缺失,存在图书数量少,种类单一,设施陈旧等问题,图书室的作用没有得到有效发挥。精神文明建设不足的原因是多方面的,主要是思想方面和考核方面的原因。第一是思想方面,有些农村干部对农村精神文明建设没有形成正确的认识,简单认为该工作是走过场的工作,就是“挂牌子,贴标语,喊口号”,认为没有多大的作用,忽视其内在思想和文化的宣扬。第二是考核方面,由于精神文明建设具有抽象性的特点,上级部门对农村干部该项工作的考核主要是外在形式的考核,这也引导了农村干部只注重工作的外在形式,不注重工作实效的发挥。iIV选调生网

职责界限不清。农村干部作为两委和其他村级组织的成员,担任相应的职务,履行相应的职责。村级组织根据工作需要设置不同的职位,包括党支部书记、村委会主任、会计、计生专职主任、小组长、妇女主任、综治主任、民兵连长等。农村干部在各自的职位上,分工合作,相互配合,共同推进本村各项工作的开展。农村干部在实际工作中存在职责界限不清的现象,一是村两委干部承担了本不属于村两委职责的工作。例如,乡镇有关部门会抽调部分村干部去乡镇组织的活动中承担非其职责范围内的安全保卫工作或协助性工作。二是农村干部的工作不符合自身职责。例如,在有的农村,党支部书记负责全村大小事务,村委会主任被架空,或者村主任负责全村大小事务,村支部书记被架空。造成职责界限不清的原因是多方面的,主要是认识方面和团结方面的原因。在认识方面,首先是上级部门对两委职责认识不清,下派任务超出了两委职责;其次是农村干部对自身职责认识不清,容易超出职责办事或者不作为。在团结方面,如果两委干部思想不统一,步调不一致,相互不团结,容易出现相互扯皮,争权夺利的现象,造成村级组织运行困难,工作难以落实。iIV选调生网

存在形式主义。这里的形式主义是指农村干部在工作中追求形式、不重实效,图虚名、务虚功、工作不抓落实。一些本应该惠及三农的工作和政策,因为农村干部的工作存在形式主义而没能完全落实。像精神文明建设这类具有抽象性特点的工作,最容易出现形式主义。有些工作停留在应付检查上。例如,在迎接上级对综治工作、精神文明建设的检查中,大部分精力放在“整档案,挂展板”的事情上。简单的认为,只要把迎查的工作做好,这些工作就没问题了。殊不知,档案虽然整理好了,但没有发挥作用;展板虽然挂上了,但没有进入百姓的心。在中央八项规定出来后,农村干部工作中的形式主义开始减少。造成形式主义的原因主要是思想问题。一是缺乏宗旨意识,在工作中没有牢固树立“全新全意为人民服务”的宗旨,没有把维护人民群众的根本利益作为工作的出发点,把本应落实的工作来了个“蜻蜓点水”。二是脱离群众。在平常工作中,没有深入到“田间地头,百姓家中”,了解村民的真实想法和真实诉求,不能充分根据村民的期盼和需要调整工作的重点和方法,让一些本应做好的工作成了形式。iIV选调生网

不够规范严谨。“无规矩不成方圆”,规范严谨的工作方法、工作流程和工作态度对于及时、有效和圆满的完成工作具有重要作用。但是,农村干部在工作中容易出现不够规范严谨的问题。例如,在新农合、新农保等费用征收工作中,存在没有当面向村民开收据的情况,造成产生问题后无证据可查的后果;在上报信息工作中,存在没有严格按照上报要求上报信息的情况,造成信息收集部门的重复问询。不够规范严谨的问题还存在于程序的遵守上。造成工作不够规范严谨的原因是多方面的,主要是工作态度、知识水平和熟人社会这三个方面。一是工作态度。没有形成端正严谨的工作态度,没有认识到农村工作的重要性,简单认为工作做的差不多就好,对自我要求不严,思想放松。二是知识水平。农村干部由于知识水平有限,难免出现工作不够严谨规范的现象,主要体现在文字和数据的书写、记录和上报工作中。三是熟人社会。农村干部作为村民的一员,和村民十分熟悉,很多工作在信任的基础上开展,省去了一些“条条框框”,例如开收据。这虽然提高了工作效率,但是也留下了“隐患”。iIV选调生网

效率有待提升。农村干部扎根于乡土,对本村的情况十分了解,像是一部活字典,一些工作的效率之高让人佩服。但是,在有些工作上,农村干部的工作效率有很大的提升空间,例如信息记录和信息传递方面的工作。在信息记录上,农村干部的记录方法大多停留在纸质记录上,未形成统一规范,造成信息查找和信息辨识存在困难。在信息传递上,大多停留在纸质传递或者口耳相传的方法上,未充分利用网络媒介进行高效的传递。存在这些问题的原因包括知识水平有限,硬件设施不足。第一是知识水平有限。以白旄西居为例,大部分的农村干部是高中学历,年龄介于四十岁到六十岁,未充分掌握基本的信息技术和网络技术。另外,有些村民年龄大、身体差或者不识字,限制了先进工作方法的普及和应用。第二是硬件设施不足。网络办公需要硬件设施做保障,但是农村网络信息设备主要是农村远程教育工作所配备的多媒体设施,不足以满足网络办公的需要。有些农村干部或者村民家中因为经济条件较差或生活需求差异,没有配备电脑或者智能手机,妨碍了先进工作方法的推广。信息技术、网络技术的推广将极大提高农村干部的工作效率。iIV选调生网

完善农村干部工作内容的建议iIV选调生网

加强农村党建工作。对于有些农村干部轻视党建工作的问题,乡镇组织部门要高度重视,采取有效措施,领导和督促农村干部按照规定和要求严格落实党建工作,使农村干部对党建工作的重要性形成正确认识,不断推进和加强农村党建工作的开展。一是加强组织建设。在换届选举工作中,选出党性高,能力强,受村民拥护和支持的党支部委员。在党员发展工作中,乡镇组织部门要监督和推进农村的党员发展工作,调整农村党组织的年龄结构和知识水平,输入新鲜“血液”。二是加强思想建设。乡镇组织部门要注重对农村干部的思想教育工作,使农村干部掌握政治理论知识,具备政治理论素养,对抓好农村党建工作形成自觉。农村干部要充分利用农村远程教育平台,定期组织党员群众学习党的政治理论知识和先进科学文化,避免学习中的形式主义。三是加强作风建设。乡镇组织部门要领导农村基层党组织的作风建设,使农村干部切实转变工作作风,做到“从群众中来,到群众中去”。农村干部要借助党的群众路线教育实践活动,了解村民的期盼和诉求,使工作真正契合村民的需要。通过加强农村党建工作,建立一支具有凝聚力、战斗力和向心力的基层党组织,为农村各项事业发展提供组织保障。iIV选调生网

促进集体经济发展。对于有些农村集体经济薄弱的问题,各级部门要对集体经济的发展形成正确的认识,提供正确的舆论导向,适当的宽松环境和有效的扶持政策,为集体经济的发展提供适宜的土壤。农村干部要勇于担当,破除所有工作向考核看齐的思想,找准致富门路,促进集体增收,带领村民共同致富。一是政策支持。有关部门要根据农村集体经济发展的需要制定相关政策,在贷款、税收和技术方面给予支持。农村干部要善于发现和充分利用已有的优惠政策开展工作。二是人才培养。农村人才贫乏造成集体经济的发展缺少智力支撑。政府有关部门要注重对农村干部和党员群众的教育工作,通过文化下乡、参观学习等活动形式更新村民传统观念,拓展致富视野,掌握致富技术。三是勇于担当。农村集体经济的发展需要一个爱奉献、讲公道、能力强的带头人。农村干部要有责任意识和担当精神,在促进农村经济发展的过程中,主动带领村民共同致富。通过促进集体经济发展,提高村民的经济生活水平,为农村各项事业的发展提供物质保障。iIV选调生网

注重精神文明建设。对于有些农村干部在乡村精神文明建设方面工作不足的问题,乡镇宣传部门要引起高度重视,采取有效措施端正农村干部的工作态度,使农村干部成为推动精神文明建设的积极参与者和组织者。一是加强思想工作。乡镇宣传部门要做好农村干部的思想工作,让农村干部深刻的认识到乡村精神文明建设的重要性和迫切性,形成对乡村精神文明建设的正确认识,使村干部能够严肃认真的对待此项工作。二是完善考核方法。各级宣传部门在考核乡村精神文明建设时,不能只注重外在形式的考核,要多注重对工作实效的考核,不能只看档案盒里的资料和墙上的展板,要到村民家中了解村民对乡村文明建设的认可度。三是提供政策支持。宣传部门针对精神文明建设制定和开展了形式多样的活动,并对农村文化设施建设提供了资金支持和硬件保障。宣传部门要进一步宣传和组织文化活动,丰富村民的精神文化生活,满足村民的精神文化需要。农村干部要借助上级的政策支持,发动群众积极参与乡村精神文明建设。通过发展乡村精神文明建设,繁荣乡村文化,为农村各项事业的发展提供文化保障。iIV选调生网

明确自身工作职责。针对农村干部对自身职责不清的问题,上级部门和农村干部都要做出努力进行改善。一是认清职责。上级部门要加强对农村干部的入职培训工作,让农村干部在一开始就认清自身的职责范围,避免出现超出职责办事和不作为的现象。上级部门,特别是对农村干部进行直接领导和管理的乡镇部门,要认清农村干部的工作职责,根据职责布置工作任务,不得下派不属于农村干部的工作,牵扯农村干部精力。农村干部在平常工作中,要严格落实工作制度,明确工作职责,避免出现相互推诿。二是加强团结。乡镇组织部门要通过党建工作凝聚党组织力量,团结两委干部,形成干事创业的合力;农村干部,特别是支部书记和村委会主任,要注重团结,顾全大局,以村民的根本利益作为工作的出发点,避免“相互架空,争权夺利”。通过明确农村干部的工作职责,为农村工作的制度化、规范化、高效化提供保障,使农村干部的工作能够充分满足村民的需要。(作者为山东省临沭县白旄西居村大学生村官)iIV选调生网

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