新形势下,加强耕地保护工作愈来愈受到社会的普遍关注和高度重视。但是近年来,随着经济的快速发展,耕地资源保护的压力更加艰巨,违法占用耕地行为进一步加剧。习近平总书记多次对规范农村建房切实保护耕地做了重要批示,为我们坚决遏制乱占耕地乱象、坚决守住耕地保护红线提供了遵循,指明了方向。SK8选调生网

  本文采用问卷调查法、座谈交流法、文献研究法、现场走访法以及统计分析法对湖南省新邵县龙溪铺镇田心村近三年(2017年1月-2020年4月)村民违法乱占耕地建房现象进行调查,研究分析影响农村违法建房数量的因素与原因,分析研究并推动破解村民违法乱占耕地建房的深层次问题和原因,探索建立长效机制,规范村民建房,助力乡村振兴战略,为实现农村耕地保护、集约节约利用土地、社会主义新农村建设献计献策。SK8选调生网

      一、田心村简介SK8选调生网

  田心村位于新邵县龙溪铺镇北部,地处丘陵地带,后靠排排山,前有大形山,资源较为贫乏,地质构成石漠化严重。全村总面积2平方公里,其中山地面积3000亩,林地面积600亩,耕地900亩(其中水田600亩,旱地面积300亩)森林覆盖率80%。田心村距县城50公里,距镇政府所在地10公里,交通较为便利,省道217穿村而过,村内道路基本完善,全村公路硬化2.5公里,道路主干道4-4.5米,路况相对较好。全村共有10个村民小组,共380户1500人。SK8选调生网

      二、田心村村民乱占耕地建房现状SK8选调生网

      1.无序建房现象突出。随着新农村建设步伐不断加快,广大农民改善居住条件的积极性日益高涨,农村出现了建房热。再加之田心村下辖各院落其年代可追溯到明朝时期,为老旧院落,又由于村民建房基本是自筹自建,缺少科学的整体规划设计,随意建房现象严重。不少村民占用基本农田建房,“一户多宅”和超面积建房等现象比较突出。经过对田心村近三年(2017年1月-2020年4月)村民违法乱占耕地建房现象进行摸底,发现近三年来,田心村共建房26户,其中3户村民超过审批面积建房,超出面积合计180平方米;另还有3户村民未经批准擅自建房,占用耕地面积486平方米;有2户村民存在“一户多宅”现象。SK8选调生网

      2.空心房现象严重。一方面,越来越多的村民进城务工、购房,甚至转为城镇户口,造成原有的宅基地闲置;另一方面,村民在大城市落户仍存在很大的阻力,中小城镇由于缺乏就业机会和公共服务对村民的吸引力有限,导致村民更倾向于在本村建设新房,同时又受祖屋不能拆除的传统观念影响以及现实利益驱使,村民往往在建了新房后,继续占有旧房子,鲜有将旧宅基地交还村集体的,造成“一户多宅”;再加之,近几年精准扶贫工作的推进,不少村民由于异地搬迁、集中安置及危房改造等政策,导致仍有一些老旧危房宅基地闲置,造成村庄布局混乱,房屋出现了空心化现象。目前,田心村仍有40余栋空心房,占地面积接近10亩,导致村里内部生活空间拥挤,严重影响了村容村貌。SK8选调生网
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图1 田心村的一处空心房SK8选调生网
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    3.管理基础较为薄弱。由于历史遗留问题多、时间跨度大、利用效率低、闲置浪费严重,导致宅基地确权登记缓慢,土地管理落地困难,管理成本居高不下,再加之村集体缺乏行政执法手段,村民自治约束不强,缺少有效的制约措施,基层管理严重缺失。SK8选调生网

     三、田心村村民乱占耕地建房原因分析SK8选调生网

     1.思想认识不足,法律意识淡薄。虽然国家划出了18亿亩耕地红线,以保证发展经济不能以吃饭问题为代价,不能以透支生存空间为代价。但对于村民来说,许多人连什么是耕地红线都不知道,知道的也感觉这是距离自己很遥远的事,因而采取一种事不关已高高挂起的态度,耕地的保护意识还没有完全植入村民之中。通过这次调研,笔者发现,有很大一部分村民甚至少数村干部的法律意识仍然比较薄弱,普遍认为只要是自己的地,自己想干什么是自己的事,而且很多村民对建房需要到哪些部门办手续、审批流程不了解,其办理这些业务都是委托村干部、亲友,甚至有些村民认为只要是我的地,去村委会打过招呼,没有纠纷就可以直接建。SK8选调生网

     2.土地管理法律不成体系。土地管理方面的法律法规,主要集中在《土地管理法》《基本农田保护法》《土地管理法实施条例》《城乡规划法》《建筑法》,《宪法》、《物权法》也有一些关于土地所有权、土地使用权的规定。虽然上述法律法规对耕地违法行为的类型、时限、处罚额度等程序都作出了明确规范,但由于层层把关的审查环节,从初查、立案、调查、审理、作出处罚决定、告知、听证以及送达的时间,一宗违法案件从发现到查处、再到申请强制执行和得到履行,最短时限需要4 个多月、最长则长达 7~8 个月,对于违法占地案件,当事人的违法占地行为已经结束,非法建筑物已经形成。SK8选调生网

     四、对今后农村建房和宅基地管理的建议SK8选调生网
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     1.加大宣传力度,提高思想认识。
宅基地的建设和管理涉及农村千家万户,关系到广大农民群众的切身利益。乡镇党委、政府、村(社区)应高度重视政策宣传工作,在开展乱占耕地建房问题专项整治工作的过程中,镇村两级干部可以通过院落会议、村村响广播、宣传栏、条幅、微信群、宣传单等多种宣传方式,加大政策宣传力度。有针对性地宣传《土地管理法》《土地管理法实施条例》《城乡规划法》《基本农田保护法》等法律法规,努力扩大传播范围和受众面,保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权,尊重村民的主体地位,依法保障村民的合法利益。让广大村民深刻认识到违法乱占耕地建房的严重性和危害性,牢牢守住18亿亩耕地红线。SK8选调生网
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图2 田心村院落会议现场SK8选调生网
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    2.坚持科学规划,合理设计农村建房。充分合理的利用好农村土地,科学规划是前提,也是至关重要的一步。建筑设计部门要充分发挥职能作用,从优化土地利用规划入手,依据不同类型的空心村,综合考虑经济、社会与生态效益,在规划设计时综合考虑周边路网、外部环境与内部各项功能的衔接,做好村庄空间布局和产业发展,使村庄建设既不浪费土地,又能满足广大农户生产、生活需要,真正把农村打造成功能合理、配套完善、安静优美的新农村。强力推行“建新拆旧”制度,坚决落实“一户一宅”,加大对空心房的治理力度,对违法乱占耕地建房、超出审批面积建房的村民从严处罚,进一步提高废旧宅基地的使用率和可耕种指数,使农村建房逐步走向规范化、合理法。SK8选调生网

    3.加强监督管理,提高透明度。强化主体责任,真正落实违法占用耕地行为“谁拍板谁负责、谁签字谁担责、谁主持谁有责”,使镇村两级干部对土地管理法律法规产生强烈的敬畏感。在对农村宅基地的审批和管理过程中,要严格按照2019年12月农业农村部、自然资源部联合印发的《关于规范农村宅基地审批管理的通知》(农经发〔2019〕6号),对宅基地的村级审查与乡镇审批两个阶段进行两次公示;严格用地建房全过程管理,全面落实申请审查到场、批准后丈量批放到场、住宅建成后核查到场的要求,提高村民知晓度。同时,设立监督举报奖励机制,鼓励村民对乱占耕地建房的现象进行监督、举报,镇村两级财务可给予一定奖励,提高村民参与率。SK8选调生网

      参考文献:SK8选调生网

  [1]何滢. 我国基层土地违法行为治理研究[D].南京大学,2016.SK8选调生网

  [2]罗旺. 违法占用耕地行为分析与对策研究[D].中国地质大学(北京),2016.SK8选调生网

  [3]杨瑞珍,陈印军. 耕地违法占用现状、成因及预防对策[J]. 中国农业资源与区划,2013,34(01):35-38+46.SK8选调生网

  [4]刘双. 湖南省耕地保护的公共政策研究[D].湖南大学,2014.SK8选调生网

  [5]孙忠伟. 中国耕地保护政策研究[D].吉林大学,2014.SK8选调生网

  [6]邹怡. 南沙区农村违法建房问题与对策研究[D].华南理工大学,2015.SK8选调生网
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  (作者简介:潘益中,湖南省2019年选调生,邵阳市新邵县龙溪铺镇人民政府党建专干、驻田心村干部,兼任梅岭村村支部书记助理。)SK8选调生网

责任编辑: 爱学习的李宗伟
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