党风廉政建设中,主体责任和监督责任的贯通联动凝结着对管党治党规律的深刻洞察,是推动全面从严治党向纵深发展的科学思路和有效方法,是在新时代中国特色社会主义思想指导下的生动体现。实践中,管党治党责任能不能担当起来,关键在于主体责任是否切实履行,离开了党委的坚强领导,纪委的监督作用就难以发挥,同样地,没有纪委的有力监督,党风廉政建设将步履维艰。以七星关区杨家湾镇为例,镇党委占主导地位,发挥牵头抓总作用,镇纪委承担协助职责,发挥保驾护航作用,两者既相互贯通、辩证统一,又相辅相成、相得益彰。cFU选调生网

  一、杨家湾镇“两个责任”落实概况cFU选调生网

  近几年来,杨家湾镇在落实主体责任和监督责任的过程中,始终坚持“高压反腐”态势,以人民为中心,及时回应广大人民群众诉求,大力查处群众反映强烈的问题,灵活运用“四种形态”解决了一批“微腐败”。cFU选调生网

  (一)党委、人大、政府机构及人员组成cFU选调生网

  杨家湾镇下辖17个村(社区)164个寨组,常住人口约5.8万人,党委、人大、政府常设站所股室20个,干部职工86人,其中公务员25人,在岗在职班子成员10人,改非正科级干部1人,改非副科级干部2人,事业编制40人,工勤人员18人(机关工勤2人),编外人员同工同酬1人。党委政府直辖的纪检监察对象1000余人,中共党员696人,村(社区)“三委”干部100人,驻村帮扶干部50人,扶贫志愿者16人,政务服务大厅干部8人,禁毒办、交通协管中队等聘用干部19人,镇人大代表64人。另外,辖区内区直部门垂管机构分别有法庭、国土所、司法所、公安派出所、市场监管分局、市郊供电所、卫生院、中学、各国有银行等,干部职工达400人以上。cFU选调生网

  (二)纪委、派出监察室工作力量cFU选调生网

  杨家湾镇纪委、派出监察室现有纪检监察干部4人,包括1名纪委书记,1名纪委副书记,1名监察室副主任,1名工作员。监督与被监督对象的比例小于1∶300。现配置有党纪案审理组成员3人,选配纪委委员3人(分布于政府、卫生院、教管中心),村务(民生)监督委员会主任10人,委员27人。cFU选调生网

  (三)十九大以来“两个责任”履行简况cFU选调生网

  2018年1月至2020年9月,杨家湾镇主体责任与监督责任的贯彻落实不断得到深化。一是持续深化正风肃纪,加大监督管理力度。镇纪委成立的督查组开展了明察暗访监督检查共计70余次,查处问题100余个,通过“第一种形态”、全镇通报批评、纳入季度(年度)考核负面清单处理干部职工104人次。镇党委开展集中约谈9次,提醒干部1000余人次;个人约谈85人次,其中纪委书记以外的班子成员约谈干部60人次;镇党委每半年组织召开1次党风廉政警示教育大会,已召开5次。cFU选调生网

  二是组织推动落实“三转”,大力查处腐败问题。在镇党委的支持下,镇纪委立足主责主业,在开展“三个大兴”、扶贫民生领域专项整治、深入整治形式主义官僚主义、漠视侵害群众利益专项整治、扫黑除恶“打伞”“破网”、新冠肺炎疫情防控等重点工作,转职能、转方式、转作风,扎实推进党风廉政建设。2018年1月至2020年9月共计立案32件,结案31件(待结案1件正在办理中),党纪政务处分31人次,诫勉2人,问责8人。达到惩治少数、教育多数的目的,基本实现“政治、纪法、社会‘三效果’”有机统一,全面从严治党持续向纵深推进。cFU选调生网

  二、实践中的创新与亮点cFU选调生网

  杨家湾镇党委对辖区党风廉政建设工作谋划部署过程中,提出了一些新理念、新要求,形成“党委统筹、纪委实施”等相应的反腐倡廉模式,一些新创机制逐渐得到完善。三年以来,逐年实现“一年一创新”。cFU选调生网

  (一)村务(民生)监督“一月一专题”培训机制的不断完善cFU选调生网

  杨家湾镇自2017年开始试行民生监督“一月一专题”培训机制,制定了培训方案、培训计划表,与民生监督反馈会和民生监督警示教育大会相结合,每月确定一个民生领域专题,以镇纪委书记主持、镇主要领导出席讲话、相关站所股室负责人主讲业务知识等协同方式开展。至2018年10月民生监督员换届选举完成,正式形成“村务(民生)监督‘一月一专题’培训机制”,目前,已开展26次专题培训。在此基础上,杨家湾镇纪委于2019年7月为全镇51名村务(民生)监督员制作了挂式工作证(证件背面印有工作指南),监督员正式持证上岗,主任每月工作22天以上,委员每月工作10天以上。2019年2月实行“三本工作台账”记录以来,开展监督3641次,列席村“两委”会议620次,发现问题293个,现场向群众解决问题217个,向村干部提出建议93条,进一步打通监督“最后一公里”,推动全面从严治党向村、组延伸。cFU选调生网

  (二)建立健全“纪法半小时”学习机制cFU选调生网

  杨家湾镇党委紧扣上级党委、纪委工作部署,利用周例会开始时20~30分钟的时间,由镇党委书记主持、镇纪委书记领学的方式开展纪法学习,建立了学习方案、学习计划表、动态课程表等,形成“以会代训”机制,镇党委将其命名为“纪法半小时”。通过拓展学习平台、提前准备讲义、集中组织培训、形成教学常态、撰写学习心得、适时举办测试“六步骤”,及时组织学习《党章程》《党纪律处分条例》《党问责条例》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等党纪法律法规,适时将中央、省、市、区最新方针政策、文件精神、典型案例纳入学习内容,督促干部职工严守政治纪律和政治规矩,将党纪法律法规入脑入心。自2019年1月启动“纪法半小时”学习机制以来,共计开展了29期学习,受众3000余人,开展了2次纪法知识测试,进一步提升了干部职工的理论修养。cFU选调生网

  (三)构建党风廉政建设“蓝图”cFU选调生网

  基于《中共七星关区杨家湾镇委员会2020年党风廉政建设和反腐败工作计划》的制定与施行,杨家湾镇纪委、监察室根据毕节市纪委市监委相关文件要求和会议精神,结合七星关区纪委区监委2020年对乡镇(街道)纪委(纪工委)考核方案,重点从监督、审查(调查)、问责、作风整治、队伍建设、其他方面等6大板块24个项目列出清单,于2020年1月制作了“七星关区杨家湾镇党风廉政建设蓝图”上墙。针对审查调查工作,从线索处置、立案、审理、执行、效果、“走读式”谈话、“一案一整改”等方面进一步细化和规范,为审查调查组、党纪案审理组开展工作时规范履职提供指导和遵循。cFU选调生网

  三、存在的难点问题及原因剖析cFU选调生网

  近年来,杨家湾镇“两个责任”落实的过程中,取得了可观的成绩,在群众中树立了良好的口碑,得到了上级的肯定,但也应该清晰地认识到存在的难点及问题,并努力朝着推陈出新、革故鼎新的方向前进。cFU选调生网

  (一)领导班子人数较少,分管领域过多,对一些领域监管不到位cFU选调生网

  例如分管领域最多的党委副书记、政法书记,负责党建、扶贫开发、易地扶贫搬迁、政法综治、信访维稳、国安、禁毒、法治建设、机关后勤、民族宗教、保密、统战、公开公示、政协、档案管理等15项工作;分管党政办、扶贫站、综治办、档案室等4个部门,联系公安派出所、司法所、法庭等3个部门;包靠香炉村、营盘村。除了纪委书记实行“三转”后不分管纪检监察外的业务,分管领域最少的一名副镇长负责产业结构调整、土地确权、林业、水务、人力资源和社会保障、发改、固定资产投资、招商引资等8项工作;分管农业服务中心、林业站、水利站、人社中心等4个部门;包靠周驿社区、三合村、茶场社区。由于班子成员分管的事项过多,在兼顾脱贫攻坚战役、扫黑除恶专项斗争、新冠病毒肺炎疫情防控等中心工作的同时,对于所包靠村(社区)干部的教育管理相对松散,对非普惠制政策的落实很难做到面面俱到,从而出现少数村(社区)违规纳入低保对象、违规纳入危改对象、违规纳入精准扶贫对象等问题。例如:原杨家湾镇戛木营村包村领导顾某因在违规评定低保问题中负主要领导责任受到通报问责处理;香炉村精准扶贫错评1户问题中,3名不同时间段的包村领导刘某某、聂某某、张某因负有主要领导责任相继被问责。cFU选调生网

  (二)少数班子成员履行主体责任不力,容易产生“护犊”心理,造成“不敢管、不愿管、不会管”cFU选调生网

  少数班子成员在工作中缺乏主体责任担当,从严管党治党意识不强,履行严管厚爱职责动力不足,容易充当“老好人”的角色,在发现所辖干部存在苗头性、倾向性的问题后,既不第一时间进行批评纠正,也未及时与纪委沟通,在主动从严管理方面尚存待改进之处,主要表现为:有的干部工作热情低,服务群众意识较差,缺乏耐心,给群众一种“盛气凌人”的感觉,直接导致群众满意度降低,例如,下班时间到了,偏远村寨的群众还在排队办事,但政务服务大厅负责人王某某不再受理业务,也不愿过多解释。有的干部对单位管理制度缺乏敬畏之心,例如档案室工作员杨某借产假之机自行决定延时归岗,经组织办数次催促才回来上班。有的干部政治意识不够强,例如,武装部工作员朱某某因事到区里出差,群众办事时未在岗位,接到上级督查组电话时语气生硬,未认真进行回答。发现上述干部存在的问题后,在镇纪委的建议和督促下,相应的分管领导才分别作出批评教育或纠错诫勉约谈的处理。cFU选调生网

  (三)个别班子成员“重业务、轻纪法”,对落实管党治党责任的重要意义认识不到位,执行“一岗双责”缺乏有效举措cFU选调生网

  对于“两个责任”,一些干部未能领会其内涵,个别班子成员认为是党委书记和纪委书记的责任,抱有“事不关己”的想法,或简单认为主体责任是党委的,监督责任是纪委的,将两者割裂开来,在齐心协力、统筹推动责任落实方面存在差距,没有真正理解主体责任在反腐败斗争中所起的重要作用,无法真正形成合力。个别班子成员甚至不了解区纪委信访室转办纪检监察业务外的问题线索属于部门核查的范围,局限地认为只要是上级纪委印发的文件就应该是下级纪委的事。有的班子成员注重干部能完成手头业务,但过分忽视培养干部在工作中的纪法意识,缺乏教育监管。例如,新冠肺炎疫情防控期间,杨箐社区人口主任周某某放任卡点上10余人聚集且自身参与玩扑克牌,造成不良影响,该社区包靠领导张某某因教育监管不到位受到通报问责处理。cFU选调生网

  四、“两个责任”更好贯通联动的对策建议cFU选调生网

  (一)强化组织领导,统一思想认识,横纵延伸传导,细化任务分解,分管领导领责并签订责任状,织造落实责任贯通联动的严密网络cFU选调生网

  将贯通联动落实“两个责任”作为一项重大政治任务,于每年初列入年度重要事项。党委书记切实挑起“第一责任人”重担,加强组织领导,统一政治思想,明确责任分工,层层传导压力。由党风廉政建设办公室制定务实管用的实施办法,首先细化责任分解表,明确各分管领导为相应责任人,分别签订责任状,对照牵头工作,推进各项任务落实。其次紧扣目标任务,厘清“两个责任”一体落实中的“堵点”和“断点”,逐项明确重点任务的目标要求、完成时限、牵头领导及责任单位,实行科级干部主导、股级干部主抓、一般干部配合的落实机制。最后实时与有关部门沟通协调,共同解决“两个责任”落实中遇到的困难和问题。cFU选调生网

  与此同时,一方面,镇纪委要做好政治监督活页建设的动态更新,及时总结经验做法,“建”“用”结合,逐步实现线上线下政治监督活页全覆盖;另一方面,镇党委应自主将“两个责任”一体落实同区级政治生态监测预警平台(政治生态分析研判)连接,第一时间熟知本单位的政治生态情况,对出现频次高的问题,及时召开党政联席会议研究,立行立改。cFU选调生网

  (二)灵活运用“第一种形态”,适时组织干部培训,增强镇村两级班子履行主体责任的主动性、积极性和有效性,为全面落实主体责任奠基cFU选调生网

  不断完善常态化谈话机制,积极采取分层级、分性质的方式适时约谈干部职工:党委书记不定期与班子成员进行廉政谈话;班子成员对下辖镇村干部开展经常性的日常谈话,对涉及存在苗头性、倾向性问题的干部开展预防提醒约谈或询问示警约谈,对轻微违纪尚达不到立案的干部进行纠错诫勉约谈或视情节给予诫勉;纪委书记对被处分人员开展问责处分约谈;民生监督组组长适时在全镇召开警示教育大会。cFU选调生网

  严格落实中心组学习制度。镇党委认真开展好民主生活会,要求村级党组织等各党支部(总支)认真开好组织生活会,把“两个责任”如何联动的理念贯穿会议始终,与会者耳濡目染,达到潜移默化的效果。通过组织镇干部参加上级举办的培训、经常组织村(社区)干部进行镇级专题培训,提升镇村干部知责、履责、尽责的本领,形成两级班子主动担责、尽心尽力履行主体责任的格局。cFU选调生网

  (三)严管与厚爱相结合,既坚持“一案双查”,又奖励履责先进,倒逼班子成员主动落实“一岗双责”,进一步夯实贯彻主体责任的基础cFU选调生网

  首先以严字当头,加强监督执纪问责和监督调查处置力度。对工作落实不力或问题整改不到位甚至虚假整改的,上级纪委应严肃追究主体责任,深入查纠监督责任,做到早发现、早纠正、早查处。在追究当事人直接责任的同时,按照《党风廉政建设责任制实施办法》的规定,严查“一岗双责”,追究有关领导干部的责任,确保精准、规范问责,增强问责的严肃性和公信力。探索权力运行可查询、可追溯的反馈机制,对于积极履责、表现突出的干部(包括班子成员),根据考核办的综合评分情况,党委政府应给予一定的嘉奖并作为年终评先选优的依据,进一步增强科级干部、中层干部履责意识和动力。cFU选调生网

  (四)镇纪委需持续压紧压实监督主责及全面从严治党自身主体责任,抓好纪检监察队伍建设,全方位、无死角构建正风肃纪谋篇布局cFU选调生网

  以贵州省纪检监察干部队伍建设年为契机,配齐建强镇纪检监察队伍,持续深化“三转”,确保新进的纪检监察干部完全脱离原来的业务,一心抓主责主业。上级纪检监察机关应经常组织乡镇纪检监察干部进行业务培训,提升纪检监察干部的党性修养和综合素质,及时落实镇纪检监察干部工作津贴保障,不断完善激励和管理机制,打造一支忠诚干净担当、敢于善于斗争的乡镇纪检监察队伍。“铁打的营盘流水的兵”,镇纪检监察干部更要发挥以老带新的作用,时刻保持“新鲜血液”能干事、会干事、干成事,确保镇纪检监察工作稳中有升。cFU选调生网

  镇纪委要通过党建引领突出政治机关的模范性,发挥示范带头作用,着力推动同级监督具体化、规范化和常态化。以每个季度至少开展1次政治监督为前提,探索建立以政治监督为统领、以明察暗访为重点、以责任落实为保障的监督长效机制。结合每年的政治生态分析研判、党风廉政建设民意测评结果等,主动协助党委落实全面从严治党主体责任,当好“参谋员”“协调员”和“监督员”等助手角色。用好政治监督活页,全面摸排和动态掌握辖区内各单位的政治生态情况,持续强化作风监督、民生监督、审查调查,一体推进“三不”。cFU选调生网

  (五)各站所股室据实抽派专业干部参与镇督查组开展监督检查,提升监督的精准性和联动性,确保党政方针路线全面落地落实cFU选调生网

  强化日常监督,围绕“两个责任”落实情况,深入干部群众发现问题。镇纪委办、组织办联合成立督查组,开展常态化监督检查,每月对辖区内职能部门特别是窗口单位至少开展1次明察暗访,重点查看常规工作、临时工作的落实情况。深入走访群众,耐心接访群众,大力整治形式主义、官僚主义等不正之风,查处漠视侵害群众利益的违纪违法行为。cFU选调生网

  整合监督力量,增强监督实效。适时对村(社区)开展非普惠制政策落实情况的专项监察,涉及低保、医保、扶贫等民生事项专项监察时,要求相应职能部门抽派一人参与督查,发挥专业性督查优势,向村(社区)“两委”列出问题台账,压实责任,督促整改。对于村干部在执行非普惠制政策过程中涉嫌优亲厚友、吃拿卡要等违纪违法行为,通过制发纪律检查建议函(书)等形式要求相关职能部门先做出已享受或未享受对象是否符合条件的认定,镇纪委、派出监察室再据实按照党纪国法追责问责,形成责任互联互通,压力传导有序的局面。cFU选调生网

  (六)通过线上线下宣传,及时公开公示工作情况,自觉接受群众和上级监督,营造风清气正的政治氛围cFU选调生网

  首先,加强党风廉政建设“两个责任”落实情况的宣传报道。每月至少向区纪委宣教室报送或在各级媒体刊载2篇以上外宣信息,充分利用党的融媒体中心、阳光党务政务网、纪检监察报刊杂志及其他社会媒体,依法公开党委、纪委的工作情况。同时,自觉接受群众和上级的监督:一方面,利用镇村公开公示栏展板,将镇村两级班子成员履行“两个责任”的承诺书公之于众,倡导群众进行监督。另一方面,按时向区委、区纪委区监委汇报党风廉政建设“两个责任”工作开展情况,及时报送相关资料,自觉接受片区民生监督组的监督,认真听取建议,积极落实部署。cFU选调生网

  五、实现“两个责任”同频共振、贯通发力cFU选调生网

  促进“两个责任”贯通联动一体落实,不仅需要全体干部拥有“守土有责、守土担责、守土尽责”的政治担当,还要从全局出发,整体提高党的建设质量,善于开拓创新,健全体制机制,完善监督体系,不断提高全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的质量与水平。最终将真正实现主体责任与监督责任贯通协同、形成合力、一体落实。cFU选调生网

责任编辑: 乡村女战士
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