近年来,随着“湖北药姑山中医药健康科技产业园”、“中华古瑶第一村”、“坪山高科技产业孵化园”、“党建引领基层治理双大公路示范带建设”等一大批改革发展的省市重点项目在通城县大坪乡的落地推进,使得该地城镇化、工业化和美丽乡村建设水平不断提升,经济社会发展取得了翻天覆地的变化。然而,在取得良好发展态势的同时,我们会经常性的遇到征地拆迁问题。由于征地拆迁直接牵扯到地方政府、投资建设方和被拆迁户的利益,因此日益成为当前各种矛盾的焦点,如果处理不好,很可能引发矛盾冲突,甚至影响社会安全稳定。KGx选调生网

  一、矛盾现状分析KGx选调生网

  通城县大坪乡近年来一直是全县经济社会建设和发展的主战场,为配合省市各大重点项目顺利实施,全乡2018年至2020年间共完成了23个行政村的征地拆迁和补偿工作,共征收土地4000余亩,拆除建筑物200多幛,直接涉及群众5000多人。自各大项目建设开展以来,因土地征收、房屋拆迁、建设规划问题产生矛盾随之增多,成为目前乡镇综治信访部门面临的一大难题和考验。KGx选调生网

  二、特点和表现KGx选调生网

  项目建设中征地拆迁矛盾主要受经济因素影响较为突出,往往较为尖锐,对地方发展稳定具有较大威胁性。KGx选调生网

  (一)利益性突出。矛盾往往涉及到拆迁补偿、宅基地安置、养老保险等关系群众切身利益的问题,其中既有发展中的利益关系不平衡不协调问题,还有征拆对象满足基本生活需要和生存住所的问题。KGx选调生网

  (二)对抗性强烈。往往一部分人抱着“他闹我也闹”、“不闹不解决”的心态,为达到目的以对抗阻扰手段制造影响,少部分人还会采取一些过激行为,更有越级赴省进京上访的现场。KGx选调生网

  (三)群体性明显。利益诉求的一致性,加之邻里乡亲的复杂关系,当建设项目牵动到某个人利益时,往往出现“一呼百应”、行动一致的现象。KGx选调生网

  结合利益性、对抗性、群体性的特点,党委政府通过持之以恒的做工作,大部分矛盾能够在有效期内得到化解平息。但是,也有一些矛盾由于历史原因或者法律政策原因一时无法得到解决,部分当事人还会通过胡搅蛮缠、施加压力、制造舆情甚至极端暴力的方式制造影响危害社会秩序。如:大坪乡某村村民胡某在示范带一桥梁建设项目过程中指责因震损导致房屋墙壁有裂纹,在相应救济方案和鉴定结论尚在出具期间,多次扬言以赴省进京上访和跳楼自残等方式企图索要明显超出必要范围补偿款的行为。KGx选调生网

  三、产生矛盾的原因KGx选调生网

  (一)土地私有的排斥心理。开展征地拆迁工作历来是有法可依。《宪法》里第10条规定:国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。《土地管理法》、《物权法》等也对国家出于公共利益或者民生发展建设的需要,有权对土地和房屋进行征收征用。虽然如此,但是部分利益群体认为他们的土地是父辈的祖业,分田到户颁发了证书就归“私人所有”。KGx选调生网

  (二)脱离实际的补偿期望。有的想拆一补多,少量补差价,甚至不补差价;有的想通过征收发财致富,进而漫天要价,无理取闹;有的不仅要求解决住房安置问题,还要求解决诸如失地、就业、医保、养老等一系列社会问题,一旦被征收人的“希望”落空,就会寻找种种借口和理由抵制征收。KGx选调生网

  (三)分配不公的担忧心理。农村集体土地补偿款和拆迁款的分配,始终是项目建设征地拆迁矛盾的焦点和漩涡。可能由于极少部分项目建设指挥部过于追求征地拆迁工作的高效率,在补偿对象、补偿面积、补偿标准上没有做到统一和透明,导致群众对征收主体的公信力下降,加速了矛盾的积累和僵化。KGx选调生网

  四、法治化解决的思路KGx选调生网

  “要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。实践证明,法治思维和法治方式才是化解征地拆迁社会矛盾的良方好药,只有依法处置、依法办事,才能从根本上化解各类矛盾纠纷,也才能确保每一个建设项目经得起历史和群众的检验。KGx选调生网

  运用法治思维和方式化解项目建设过程中征地拆迁矛盾,我认为要从以下几个方面下功夫。KGx选调生网

  (一)要善于学习法律政策。要牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的理念,逐步扭转惯性思维,发挥法治引领作用,于法有据的部署工作、做出决策。作为在一线项目建设上负责征地拆迁工作的同志,只有通过不断地学习《土地管理法》、《城乡规划法》、《房屋征收补偿条例》、《物权法》及其司法解释,以及省市县域有关实施细则和管理办法,才能具备处置项目建设过程中征地拆迁矛盾的法律基础,具体到与当事人、群众解释调处的过程中,才能占有话语权和主动权。一方面,基层群众特别是农村群众维权意识在不断增强,另一方面,一些地区农民或被征迁人法律意识却又淡薄,这个问题上,作为在一线项目矛盾化解的工作人员,我们既要充分保障群众应当享有的合法权益,又要区分甄别群众的不法诉求,更要引导群众在法律政策的框架内维护自身的合法权益,实现这三者相统一的前提,也就是要善于学习法律、熟练掌握法律。矛盾的爆发、冲突的升级既可能源于部分群众法律意识的淡薄,往往也源于工作人员对法律政策的不知晓和利用法律政策驾驭场面能力的缺乏。KGx选调生网

  (二)要树立公众权利意识。项目建设过程中征地拆迁矛盾的产生很大一个原因是不够公开、不敢透明、公众参与度不够,甚至以逐户“私了”的传统形式替代民主公开,但所谓“没有密不透风的墙”,问题矛盾的集中爆发往往在于没做到公开、公正。因此,在现有法律制度框架内,要通过建立健全公众参与机制、通过召开听证会、评议会、张榜公布公告等形式,将征地拆迁决策、过程、范围、补偿标准进行公开是解决这一问题的关键。让公众从规划阶段、征收阶段再到具体补偿实施阶段全程参与,建立平等的对话机制,平衡各方利益,自然化解现行群众因利益导致的“不患寡而患不均”的思想。当然,不同的区域、面积和性质会导致补偿数额或标准的差异,这也会造成群众认识偏差而患不均,但只要充分保障到了群众的知情权,往往不击而破。KGx选调生网

  (三)要畅通纠纷救济渠道。征地拆迁是项目建设过程中不可避免的社会矛盾,同时也关于群众的切身利益,涉及民生重大问题。一个多元化的纠纷救济机制是避免征地拆迁矛盾激化的最好途径。要多畅通非诉救济解决机制,通过地方政府部门、社会力量和当事人自身的力量在合法的前提下解决社会纠纷。同时,也要时刻打通畅通诉讼解决机制,征地拆迁问题既是社会问题更是法律问题,通过引导诉讼的方式,由法院对各类社会矛盾进行审理和判决,最终形成解决方案和结论性意见,并通过法律制度保障司法裁决的权威性。征地拆迁矛盾的大量发生,需社会、政府和司法力量多重配合,构建完善的纠纷解决机制,以法院作为各方矛盾纠纷解决的最后一道屏障。当然,诉讼渠道的解决是基于当事人对法律的信仰,对于实践项目建设过程中企图通过阻止施工、煽动闹事滋事以实现不法诉求的对象,司法机关须结合法律和事实依法进行强有力的打击。KGx选调生网

  总之,经济社会要发展,项目建设要推进,征地拆迁工作不可避免,在征地拆迁矛盾中政府、被征迁对象并不存在根本性矛盾,只是利益的重新分配中产生了矛盾纠纷。只有坚持运用法治思维去看待这些矛盾纠纷,在此基础上通过各种纠纷解决机制,最终以最小的社会成本,在法律的框架内达成妥协,征地拆迁矛盾就一定会在法治框架内得到圆满解决,从而助推经济社会高质量发展。KGx选调生网

责任编辑: 乡村女战士
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