为贯彻落实2021年国家、省、市人力资源保障工作会议精神,推进全市劳动人事争议调解仲裁工作规范化、标准化、专业化、信息化建设,提升劳动人事争议处理效能和仲裁案件处理水平,2021年7月13日-7月14日武汉市人社局案件评查第一调研组深入市仲裁院、东西湖区、经开(汉南)区及蔡甸区仲裁院,通过召开座谈会、听取工作汇报、查阅文件和案卷资料、实地走访调查等多种形式,开展案件评查和效能建设调研。此次调研活动,多方了解了仲裁机构建设现状、办案指标情况、案件评查及效能建设情况,对存在的问题提出了整改意见。

一、案件评查情况

  (一)计划指标完成情况TIe选调生网
两年来,市仲裁院、东西湖区、经开(汉南)区、蔡甸区仲裁院均圆满完成了部、省、市三级的计划指标任务,2019年和 2020年仲裁结案率均达90%(目标值90%)以上,2019年调解成功率达到60%(目标值60%)以上,2020年调解成功率达到50%(目标值50%)以上。TIe选调生网
 
表1:2019年-2020年各仲裁院案件计划指标完成情况
地区 时间 仲裁TIe选调生网
结案率
终局TIe选调生网
裁决率
调解TIe选调生网
成功率
办案系统TIe选调生网
上线率
市仲裁院 2019年 90.88% 无数据 60.03% 100%
2020年 89.06% 无数据 50.59% 100%
东西湖区 2019年 94.40% 41.14% 65.92% 100%
2020年 91.61% 40.47% 67.90% 100%
经开(汉南)区 2019年 91% 40.23% 62.50% 100%
2020年 91.92 34.99% 62.81% 100%
蔡甸区 2019年 92% 41% 62% 100%
2020年 94% 38% 57% 100%
 
  (二)仲裁案件办理情况TIe选调生网
    1、立案受理和组庭情况TIe选调生网
劳动者申请仲裁资料提交齐备后,所有案件经过立案程序并在5个工作日内立案。市仲裁院和经开(汉南)区仲裁院将立案时间缩短到1个工作日,提高了案件受理效率。对于不予受理的案件,各仲裁院出具不予受理通知书,并注明不予受理的合法合理的事由。经开(汉南)区仲裁院部分案卷中立案审批表未指定了仲裁员。市仲裁院、经开(汉南)区和蔡甸区更换仲裁员没有办理更换仲裁员手续。各仲裁院案卷中均存在没有被申请人送达地址确认书的情况。TIe选调生网
    2、开庭审理情况TIe选调生网
案卷中当事人身份证明及委托代理材料齐全,各仲裁院对当事人提出增加仲裁请求、延期开庭等事项,处理合法适当。市仲裁院开庭审理过程做到提前准备、有序组织、规范程序、公正裁决,充分保障当事人的权利。东西湖区和经开(汉南)区仲裁院庭审笔录格式正确,记录规范。蔡甸区仲裁院对应审理的仲裁请求全部进行了审理,但部分案卷中,未做到一件案件对应一份庭审笔录,导致出现两件案件使用同一份笔录的情况。TIe选调生网
    3、结案文书情况TIe选调生网
各仲裁院结案文书均按程序办理了审批手续,结案文书符合法言法语;调解结案的案件不涉及确认劳动关系类案件,仲裁调解书的内容合法合规;仲裁裁决书内容完整,结构合理,表述清晰;处理案件适用的法律法规依然有效,准确无误;应当裁决的仲裁请求全部裁决,无漏项。经开(汉南)区仲裁院案件存在未办延期手续,出现超期结案的情况。TIe选调生网
   4、文书质量和送达情况TIe选调生网
   各仲裁院适用全省统一的仲裁文书标准办案,仲裁文书字体、样式符合基本公文规范。文书送达符合法定程序,严格按照 “直接送达—邮寄送达—公告送达”的程序办理。各仲裁院文书编号还未按新标准填写,印章加盖不全,“书记员”未改为“记录人员”。TIe选调生网
    5、案卷管理情况  各仲裁院案卷有独立场所保管,保管时间符合规定;案卷分正、副卷装订整齐,卷宗材料完整清楚,有序排放。2017年、2020年市仲裁院被评为“企事业单位档案工作目标管理省一级单位”。东西湖区仲裁院案卷正卷封皮没有注明“正卷”两字。TIe选调生网
  (三)仲裁案件线上办理情况TIe选调生网
各仲裁院使用湖北省劳动人事争议调解仲裁办案系统,全部案件录入办案系统,仲裁线上办案率达到100%。每天及时跟踪湖北政务网的推送情况,第一时间对申请人申请人立案材料进行审查,对不符合立案条件或资料不全的,及时与申请人联系,对符合立案条件的,及时开具受理、开庭通知书。   

二、劳动人事争议预防处理效能建设工作情况

    (一)机构建设情况TIe选调生网
各仲裁机构均成立了仲裁院,按照“布局规范、设施齐备、环境整洁”的要求,配备了立案窗口、仲裁庭、档案室,办案设施设备较齐全。蔡甸区仲裁院暂未设立专门的调解室。工作经费由财政统一支付,确保仲裁办案经费做到专款专用。各仲裁院积极组织仲裁员、调解员、书记员参加部、省、市人社部门组织的培训活动,不断提高办案水平。TIe选调生网
     (二)调解仲裁法律援助窗口建设及运行情况TIe选调生网
蔡甸区劳动争议仲裁法律援助工作站成立后,已为73人提供法律援助服务,在联动机制下,法律援助能够第一时间介入劳动纠纷的调处,不仅免除了当事人来回奔波之苦,而且大大提高了解决问题的效率。市仲裁院、东西湖区和经开(汉南)区仲裁院已主动联系司法局协调筹建法律援助工作站事宜,目前仍在准备建站阶段。预计9月份,东西湖区能完成法律援助工作站的建立。TIe选调生网
    (三)劳动人事争议多元处理机制建设及运行情况TIe选调生网
    各仲裁院以多元处理机制为抓手,充分调动各方相互协助,拓宽服务途径,积极化解劳动争议。蔡甸区仲裁院劳动人事争议处理机制已形成。2018年蔡甸区将劳动人事争议调解工作纳入了综治(平安建设)考评,人社部门发挥带头作用,各部门切实履行工作职责,全区各街乡(园区)切实履行属地管理的责任,同时,人社部门把“三方”机制、“欠薪”机制等有机的结合起来,共同发力。在区政法委的指导下,区司法局、区总工会、区法院的基层组织及街乡(园区)综治中心等共同配合、共同发力,把矛盾尽可能化解在基层。TIe选调生网
    (四)裁审衔接机制建设及运行情况TIe选调生网
    为贯彻落实《关于建立和完善劳动人事争议仲裁与诉讼衔接工作机制的实施意见》,完善劳动争议仲裁与诉讼衔接机制,提高办事质效,各仲裁院积极与法院建立联席会议制度、信息共享制度、疑难复杂案件和重大集体劳动人事争议案件办案指导制度、沟通预警机制等,特别是对可能进入裁审程序的重大集体劳动人事争议案件,及时沟通,通报有关信息,做好争议案件预警工作。2018年市仲裁院编写的2个劳动争议案例入选市中院在长江日报发布的“10起劳动争议典型案例”,体现了裁审衔接的初步成效,起到了引导规范用工,引导劳动者合理维权的良好社会效果。TIe选调生网
    (五)要素式办案改革推进情况TIe选调生网
东西湖区仲裁院作为劳动人事争议仲裁“要素式”办案模式改革试点,逐步探索“要素式”办案模式改革,2020年采用要素式办案模式审结案件11件,2021年采用要素式办案模式办理案件11件,已结案8件。下一步将及时总结经验教训,力争全面推行要素式办案模式,提高案件审理效能和质量。目前,蔡甸区已全面开始落实要素式办案,市仲裁院和经开(汉南)区仲裁院要素式办案模式仍在摸索和学习阶段。TIe选调生网
    (六)基层调解组织建设情况TIe选调生网
各仲裁院积极推进基层调解组织规范化,已在街乡、园区、企业建立的调解中心,发挥着基层调解组织战斗堡垒作用。2020年各仲裁院正式在全国劳动人事争议在线调解平台受理劳动争议调解案件,大大节省了劳动者维权的时间和精力。经开(汉南)区打造了“湖北腾飞人才股份有限公司调解委员会”的金牌劳动人事争议仲裁调解组织,力争打造省金牌劳动人事争议仲裁调解组织。蔡甸区积极推进金牌劳动人事争议调解组织的建设,把企业工会组织的建立和企业调解委员会的组建同步进行,企业家协会、企业联合会以及工商联积积极指导企业劳动争议调解工作。TIe选调生网
    (七)“百名仲裁员服务千家企业”活动开展情况TIe选调生网
各仲裁院积极开展“百名仲裁员服务千家企业”活动,与企业建立紧密的联系,采取包括走访、指导、宣传、培训等手段,建立服务企业QQ群、微信群,及时答疑解惑,及时纠正和弥补劳动用工管理工作中的漏洞,指导企业建立劳动争议预警防控机制,将劳资纠纷解决在内部,助力企业将劳资关系化解在萌芽状态。TIe选调生网
    (八)调解仲裁工作宣传、行风建设情况TIe选调生网
 
各仲裁院积极向企业、劳动者宣传劳动法律法规,经开(汉南)区仲裁院将仲裁工作宣传当做计划指标,每年在各类报纸等传统媒体及各类新媒体平台开展仲裁工作宣传,2020年11月19日,学习强国[区县新闻]登载了武汉经开区:劳动调解“不见面”便民服务“不掉线”的宣传报道。蔡甸区对于重大城市建设项目、住宅小区建筑工程、家具厂、个体工商户等法律意识比较淡薄的地方,多次开展宣传活动,送劳动保障法律法规上门,张贴维权公示牌,从源头减少劳动争议案件的发生。各仲裁院高度重视行风建设,为工作人员统一配备工作制服,提升仲裁队伍良好形象;从思想上树牢为当事人服务的意识,不断改进工作作风,推行便民服务新举措,以“双评议”和“好差评”为抓手,妥善处理群众反映的问题,积极进行整改,不断提升群众满意度。

三、存在的困难及问题

(一)队伍建设亟待加强TIe选调生网
受疫情影响,企业经营困难、劳资关系不稳定因素增多,劳动争议纠纷趋向复杂化、多样性,案件调处难度加大,各仲裁机构专职仲裁人员相对不足,化解处置劳动争议纠纷面临的压力更大、挑战更多。TIe选调生网
(二)基层调解组织的作用开始弱化  各街乡(园区)机构管理体制改革后,街乡(园区)基层调解组织有名无实,企业调解委员会人员变动非常大。2020年起基层调解组织发挥的作用逐渐开始弱化。TIe选调生网
    (三)劳动人事争议多元处理机制不够完善TIe选调生网
多元机制协调难度大,各相关职能部门工作压力大,职能范围有限,难以协调,在实际调处中阻力大。TIe选调生网
四、下一步工作建议TIe选调生网
   (一)加强机构队伍建设TIe选调生网
一是加强基础设施建设,按照“布局规范、设施齐备、环境整洁”的要求,加强仲裁庭、审理庭、调解室、档案室建设,进一步完善办案设施设备,提升办案条件。二是充实办案力量,根据案件数量合理配备人员,及时制定人员配备及经费保障的标准,进一步充实和稳定专兼职仲裁员队伍, 满足服务群众需求。三是加强仲裁文书标准化的培训,全面提升仲裁员、调解员、书记员的文书制作水平,按照新标准新要求制作仲裁文书。TIe选调生网
   (二)推进基层调解组织发挥作用    建立健全多层次劳动人事争议调解组织网络。仲裁院指导街道在综治中心设立劳动争议调解窗口,推动指导企业建立调解组织,指导建立行业性、区域性调解组织。激发各调解组织的作用,加强统筹协调,不定期指导基层调解组织开展劳动人事争议调解工作,建立专业性调解组织和调解员名册制度,加强工作情况通报和人员培训。TIe选调生网
  (三)健全劳动人事争议多元处理机制TIe选调生网
一是积极引导用人单位加强劳动人事争议源头预防,与职工通过协商解决劳动人事争议。二是加强基层调解组织、司法局、法院、工会、律师事务所、仲裁机构等部门之间的联动,定期举办联动会议,针对重难点案件深入沟通协调,共同构建和谐劳动关系,维护劳动者和用人单位的合法权益。TIe选调生网
 

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