以乡村振兴战略为指引,以隆德县城关镇咀头村为研究对象,通过实地参观走访凤岭乡李士村、好水乡张银村、沙塘镇街道村、温堡乡新庄村、陈靳乡清凉村等基础上,结合到村工作两年的切身经历,在脱贫攻坚取得全面胜利、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的大背景下开展调查研究,着重阐述隆德县城关镇咀头村农村人居环境整治工作现状、存在问题和对策建议。Z3Z选调生网
一、农村人居环境整治工作Z3Z选调生网
隆德县城关镇咀头村位于六盘山西麓,距县城2公里、高速公路口2.5公里,隆张公路穿越南北。自人居环境整治工作开展以来,咀头村村容村貌、生活垃圾处理、农村改厕等人居环境因素均发生极大变化,但是仍然存在着一些问题。本人在实地走访凤岭乡李士村、好水乡张银村、沙塘镇清泉村、张程乡赵北孝村等地的基础上,结合乡村振兴战略中有关农村生态宜居的要求,将现阶段咀头村农村人家环境整治存在的问题归为三个方面,例如村庄规划难度大、进度慢,群众认可度不高,改建设施利用率不高等,农村人居环境整治还有很多工作需要改进和完善。同时,结合咀头村实际情况,综合分析产生问题的原因,在借鉴其他经验基础上,提出改进对策,不断改善隆德县城关镇咀头村人居环境、提高人民生活质量、满足人们对美好生活的向往。Z3Z选调生网
(一)开展农村人居环境整治的意义Z3Z选调生网
通过对农村人居环境整治,可以改善群众居住环境、提高群众生活质量,满足村民对村庄亮化、环境绿化、道路硬化等农村公共基础设施的共享共用的需求,让村民享受和城市一样的公共资源,缩小城乡差距,打造优美舒适的人居环境。同时,通过提升农村人居环境水平,推动乡村特色旅游业和服务业的发展壮大,提高村民经济收入,解决村内常驻户因家庭原因不能外出打工,收入较低的问题,从而增加群众经济收入,提高生活水平,满足群众对美好生活的获得感和建设美丽家园的成就感。Z3Z选调生网
(二)主要做法及成效Z3Z选调生网
通过围绕“1234”工作思路“建立集中整治+常态化管护”的人居环境整治长效机制,使环境整治成果得到持久巩固,2020年被命名为全区环境整治示范村。Z3Z选调生网
强化宣传广泛动员。一是创新宣传方式,通过村头的标语、文明创建倡议书、争创“星级文明户”宣传画、喇叭广播、宣传车辆,开展接地气、深入人心的宣传引导活动;二是入户教育引导,加强对群众的教育引导,通过党员干部示范带头、帮扶干部入户宣讲等方式,移风易俗,提升农民文明素质。充分发挥广大群众的主体作用,明确农民维护公共环境责任。三是落实“门前三包”,农户宅前屋后包卫生、包秩序、包绿化,增强群众责任意识,让群众自己的事自己办。截至目前,咀头村开展进村入户宣传教育活动约70次、发放宣传资料200张、张贴宣传标语3条。Z3Z选调生网
加强引导,发挥村民主体作用。包村镇干部强化包村责任,加强督促和工作指导,通过村党支部带头,以实际行动做给村民看、带着村民干,积极依靠群众、发动群众、组织群众。同时全面落实农村人居环境网格化管理、包抓帮扶、督查评比、监督检查机制,充分发挥村民主体作用,累计组织约1300人次集中开展环境卫生综合整治,清理垃圾约55吨,清除杂草300余车,农村面貌焕然一新。建成垃圾分拣中心1个,增设新型垃圾箱13个,并为各家各户发放垃圾分类处理箱1个、垃圾清运车1辆,引导村民养成文明习惯。先后有盐池县、吴忠市利通区等各县区、乡镇来咀头村观摩学习。Z3Z选调生网
组织开展全域绿化行动。村“两委”组建公益性岗位工作人员为环境整治队,在农户房前屋后栽植紫槐、丁香、灯盏菊等花卉植物,在农户闲置空地种植向日葵、南瓜、辣椒等蔬菜瓜果,村内经济合作社和致富带头人带动群众种植马铃薯和养殖生态鸡、肉牛等;沿312国道及村内主干道、河道护坡栽种樟子松、丁香等苗木600余棵,绿化美化村庄面积约15亩,绿化覆盖率达到95%,为全镇休闲农业、色彩农业发展奠定了环境基础。Z3Z选调生网
严格落实污染综治措施。扎实推进厕所改造计划,有效消灭旱厕,改变了旧厕“地脏、味臭、蚊蝇多”的恶劣环境。全村截止目前厕改造168户,铺设村级污水管网3.8公里,并网接入县城污水处理系统,生活污水全部收集处理。压紧靠实河长制,综合治理渝河流域(咀头段)水环境,积极构建建设节水型村庄,河长制考核连续两年位居全镇前列。粪污资源化利用效果明显,农业面源污染治理取得新成效。Z3Z选调生网
活动引导文明提升。咀头村制定了村规民约,挂牌并表彰了一批清洁户家庭、文明户家庭;制定了《咀头村十星级文明户评选办法》,正在深入开展“星级文明户”创建活动;树立“讲文明、除陋习、树新风”的思想意识,引导群众自觉形成良好的生活习惯,从源头减少垃圾乱丢乱扔、柴草乱堆乱积、农机具乱停乱放、污水乱泼乱倒、墙壁乱涂乱画、“小广告”乱贴乱写、禽畜乱撒乱跑、粪污随地排放等影响农村人居环境的现象和不文明行为。Z3Z选调生网
二、农村人居环境整治存在问题Z3Z选调生网
自农村人居环境整治工作开展以来,取得了一定成效,但仍然存在一些问题。Z3Z选调生网
(一)思想观念方面Z3Z选调生网
从村民主体作用发挥的角度出发,当前农村人居环境的整治主要依靠乡镇政府和村干部来实施,村民内生动力激发不足,宣传动员还不够深入,村民和社会组织参与不足,导致与村民息息相关的人居环境整治工作出现了“政府一头热,村民无所谓”的泥潭,政府耗费大量的精力物力财力却收效甚微。同时由于农村地区受教育程度和经济发展水平较低、小农思想束缚深重,对党和国家乡村振兴战略领悟不深不透,且居住在农村的多数是老年和儿童,对农村人居环境整治的意义认识尚浅,参与意识不强,公共卫生意识和环保意识较差,主体作用没有充分发挥,长久以来形成的乱吐乱扔、乱贴乱画、乱排乱倒、乱搭乱建等陈规陋习难以一时改变,“要我建、要我改”的思想依然存在,村民环保意识差,参与积极性不高,造成工作推进存在困难。Z3Z选调生网
(二)统筹规划方面Z3Z选调生网
当前的农村人居环境问题不是一天形成的,解决起来也不可能一蹴而就、一劳永逸,在调研中发现,一是部分镇、村干部仍然存在“敷衍了事”的现象,“五级书记”一起抓的工作机制尚未完全建立,把农村人居环境整治当作临时性、突发性工作的现象依然,长效治理机制建立需要再下功夫,上下联动、齐抓共管的大工作格局短时间难以形成。二是农村缺乏一套长期性的、可持续的规划方案,或者是规划方案不切合实际,盲目照抄照搬,或者规划方案执行不彻底、半途更改,定位还不够清晰、目标还不够明确、统筹还不够到位,缺乏多规合一、整体推进的意识。三是管护机制不完善,在一些整治项目运营方面人员不到位、经费没保障、后续服务跟不上,部分存在“重建设、轻管理”现象。比如在垃圾处理方面,保洁人员不足,配套设施不全,运转经费不够,运营机制建设缺乏前瞻性、系统性和可持续性,相关部门缺乏村庄规划的有效惩戒机制。Z3Z选调生网
(三)机制建设方面Z3Z选调生网
一是牵头抓总力量不足,农村人居环境整治牵头部门设在农业农村局和住建局,在调研座谈中了解到,由于任务过重,人员力量分散,需要协调的相关职能部门涉及10多个单位,协调起来有困难,存在“小马拉大车”的现象,导致农村人居环境整治在部分村没有达到应有的牵头效果。二是部门协调配合不够,尚未形成整体合力,相关部门之间、部门与乡镇之间联系不够紧密,沟通不够及时,没有一套非常完善的相互协调和共同推进的工作机制,整体作用发挥不够。同时各部门存在“各自为战”的现象,缺少沟通交流、站位不高、思想认识不深,没有全盘考虑制定措施。并且部分村民参与不足,认为村组有保洁员,所有的卫生清扫工作都应由保洁员负责,部分村民甚至不打扫自己的门前房后,造成环境卫生整治存在脱节现象,缺乏有效的监督管理机制督促群众开展卫生整治工作。Z3Z选调生网
三、对策建议Z3Z选调生网
(一)以务实作风促进宣传发动再深入Z3Z选调生网
通过“线上”与“线下”两种方式,充分利用报刊、电视、网络、广播、微信等媒介,结合会议宣讲、上门宣教等形式,采取村民喜闻乐见的方式,滚动宣传,切实把农村人居环境整治的重要性和必要性讲明讲透,营造全社会关心支持农村人居环境整治的良好氛围。一是设立专版、专栏,各大媒体对农村人居环境整治设立专版、专栏,播报典型案例、经验做法、政策文件等。同时在公路、车站、高速公路旁投放一定比例的户外广告栏用于宣传。二是以人居环境整治为抓手,建立人居环境义务宣传队伍,通过编排专题节目,将典型案例、身边的事提炼编排成小品、情景剧等,到各村巡回演出,加大农村人居环境整治宣传力度,提高村民清洁卫生文明意识,引导居民参与到改善人居环境的工作中来。三是以培育和践行社会主义核心价值观为抓手,广泛深入开展群众性文化活动,充分发挥“新时代文明实践所(站)”阵地作用,利用“主题党日”活动、“三会一课”制度,采取领导讲党课、主题宣讲、实用技术培训等形式大力开展“新农民”思想教育培训,着力提高群众的思想认识和理论水平。同时增加相应的村规民约条款,制约村民不良陋习,宣传与制约双管齐下,充分利用“三好”“五好”等模范称号来鼓励村民参与环境治理,通过强化典型示范引领,推动乡村移风易俗,为根治不良生活习惯,改善农村人居环境打下扎实基础,打造干净、整洁、有序的村庄环境。Z3Z选调生网
(二)以上下联动、村民为主的工作机制推动整治工作Z3Z选调生网
通过研究发现村民自治组织、各“带头人”的参与对农村各项事务的治理具有重要推动作用。同时由于咀头村距离县城较近,人口流动性较强,村民间相互之间并不如自然村内群众间相互熟悉,因此村民组长在组织动员中发挥着主要作用,其次自然村庄内的“公众人物”由于社交广泛,可以动员参与到村庄公共事务中。一是建议乡镇应该充分动员农村致富能手、农村集体经济组织等其他社会主体来参与农村人居环境整治,形成各类主体齐抓共管治理模式。二是要发挥村民的主体作用,进一步完善村民广泛参与农村人居环境的体制机制,通过完善村规民约、建立村民房前屋后“三包”责任制等方式,让村民积极参与到农村人居环境整治中,同时设立打分机制,以农村人居环境整治、集体经济发展、移风易俗等为主要内容,分值与集体经济年底分红直接挂钩,增强村民的“主人翁”意识,发挥村民的主体作用,引导思想意识由“要我建、要我改”向“我要建、我要改”转变。三是加强县、镇、村的上下联动,多沟通、多交流、多协调,因地制宜、突出重点,“不乱撒胡椒面”,确保改一处、成一处。要鼓励发展乡村旅游,促进基础设施优化、撂荒地减少,为农村增添新绿。乡村旅游的发展可提高农户收入,保证农村人居环境整治的持续性。Z3Z选调生网
(三)进一步强化规划先行,完善体制机制建设Z3Z选调生网
一是要明确工作重点,要正确认识农村人居环境整治投入大、周期长、任务重的特点,坚持从打基础利长远入手,制定长远的科学的规划建设,首先要衔接好城市周边的村庄整体规划,确保城乡村庄规划的统一协调性,其次要处理好农村内部住宅建筑和村内公共基础设施、广场公园、农田耕地等的合理规划、科学布置,尤其是做好主要街道的村容村貌规划。二是进一步强化组织领导,将环境整治行动作为“一把手工程”来抓,主要负责同志亲自部署、亲自动员、亲自推动,明确分管领导和具体工作人员,按照专项任务和完成时限抓好工作落实。把农村环境卫生整治的重点区域由村庄、林地、沟渠延伸至沿线公路两侧,加大对清理不彻底、存在卫生死角地带的整治力度,确保环境卫生整治工作全面完成。三是强化积分管理,建立村干部、保洁员、农户三级积分管理模式,县、乡镇、村(组)每月开展环境卫生督查并进行积分,积分情况与村干部、保洁员薪酬挂钩,农户卫生评比结果以“红黑榜”形式予以公示,对进入“红榜”农户给予积分奖励,对经常性进入“黑榜”且无改进农户给予积分扣罚,引导群众通过再生资源分拣兑换超市兑换生活用品,增强群众维护村庄公共环境卫生自觉性。Z3Z选调生网
 

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