社会治理是伴随着人类社会发展产生的一个概念,从农业社会向工业社会、从封闭性社会向开放性社会,人类社会经历了漫长的变迁和发展过程,与此相适应,社会治理也经历了从统治型向管理型、服务型的转变。我国社会治理历经政府全面管理阶段和社会自治发展建构阶段,党十八届三中全会提出,“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”,标志着党和国家迎来社会治理新的时期。9kc选调生网

  《社会治理法治化研究》一书以社会治理为研究对象,以习近平社会治理法治思想为基础,首先对社会治理予以论述,理顺社会治理的历史发展脉络,明确其基本内容、内涵特点和基本价值;其次对社会治理法治化展开详细阐述,其中以《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中提出的社会治理法治化的要求和目标为依据,对法治国家、法治政府、法治社会三者进行深刻辨析;再次,详细对比了英、美、法、德等域外不同政治体制下发达国家的社会治理模式并作出点评;最后研究重点落在我国社会治理法治化建设上,以十九大报告中提出的“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制为研究方向,提出破解社会治理法治化困境的对策。9kc选调生网

  通过阅读,我对书中建设法治政府部分有较为深刻的印象,作为党政机关工作人员,同时又身处基层“最后一公里”,能深刻体会,社会治理于人民美好幸福生活、社会和谐稳定、国家长治久安的重要意义。一个社会治理得如何,在很大程度上取决于政府社会治理职能是否得到有效发挥。习近平社会治理法治思想中,建设法治政府是极为重要的一环。政府在社会治理中起主导作用,政府依法行政将推动社会治理法治理念的确立、法治文化的形成、法治制度的健全。由此,加快建设“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府,成为我国当前乃至今后很长一段时间的奋斗目标。9kc选调生网

  建设法治政府,关键在于严格执法。党的十八大报告提出,要“推进依法行政,切实做到严格规范公正文明执法”。党的十九大报告提出,到2013年,“法治政府基本建成”。在我国,政府主要通过执法行为来实现对社会的管理和对社会治理的引导。从《共同纲领》到《54宪法》,从《行政诉讼法》到《国家赔偿法》,我国始终在加强行政执法领域的立法工作,而“有法可依”的目的是“执法必严、违法必究”。目前我国大约80%的法律、约90%的地方性法规、几乎所有的行政法都是由行政执政机关来执行。行政执法主体多、涉及范围广、行为数量多、社会影响大。严格执法是社会法治化的难点、重点和关键。“法令行则国治、法令弛则国乱”。不允许随意执法,更不允许不执法或执法疲弱。规范行政执法的每一个关键就是让每一次执法都能展现出应有的力度和尺度。执法具否规范,是否到位直接影响着法律实施的效力,直接影响着对公权力的限制和对私权利的保障,直接影响着人民对于政府的信赖程度,直接影响着社会的公平正义的实现,直接影响着社会治理法治化的水平。9kc选调生网

  行政救济也是法治政府的应有之义。一切权利都有可能被滥用,一旦被滥用,势必会给国家、社会和民众带来损害。如果说有法可依是事前规范,严格执法是事中约束,那行政救济就是事后监督,是有限政府的最后落实。我国行政救济体系较为多元,包括信访、行政复议和行政诉讼。但在基层工作中,我看到一个有趣的现象。老百姓在选择解决诉求的方式时,更多的是诉诸于信访,“信访不信法”,他们通过信访要求党委政府解决纠纷,也偶尔存在“缠访”、“闹访”的现象,这些问题给法治政府建设造成了负面影响。我认为维护社会稳定、解决纠纷方面,应当引导人民树立正确的观念,依靠法定的程序和途径解决,畅通法定救济渠道,让司法成为人民群众信赖的纠纷解决方式,维护人民群众合法权益的同时,也给政府一个行之有效的运行环境。9kc选调生网

  近年来,各级政府也在积极探索,开展地方法治政府建设实践,希望提升自身依法执政的能力。如法治杭州、法治苏州等。但是从整体来看,多数政府的依法行政能力依然达不到群众的水平要求,存在诸多挑战。首先表现在“官僚主义”和“形式主义”屡禁不止,一些政府机关办事效率较低,没有真正落实“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化,没有切实将人民群众放在首位。还表现在一些执法人员在执法过程中,不遵守法律和行政法规的规定,不文明执法、选择性执法,损害政府的形象和公信力。9kc选调生网

  建设法治政府,任重而道远。如果将社会治理比喻成一场足球赛,那么政府在其中充当的便是教练的角色。如何当好教练,成为社会主义法制体系的重要内容。王勇教授认为理念与制度并行,才能真正实现行政法治。笔者认为,法治政府建设可依照以下几点思路:一是进一步强化行政立法。当前社会发展迅速,在行政领域生出很多新的事物,由此,立法也应当在保持其本身稳定性的前提下,加强时效性。如本次《民法典》的修订中,顺应农村经济的发展,将宅基地“三权分立”加入其中,这既是民法领域的创新,延伸出的农村宅基地审批及三权如何行使的部分,也将进一步推动行政领域的立法,因此只有强化立法工作,才能实现“有法可依”。二是进一步突出严格执法的内容。法律的生命力在于执行,法治政府建设的关键点在于严格执法。内容上,在当前有限政府的模式下,法无规定不可为,没有法律明确规定,行政机关不得作出减损公民、企业和其他组织权益或者增加他们义务的行为。形式上,没有程序的民主,就没有实质的民主,着力建立和完善行政程序应是今后法治建设的任务,任何行政权的行使都应当符合法律和行政法规规定的程序,三是健全行政监督体系。没有监督就没有民主,司法需要监督,行政同样应当置于阳光下,接受人民群众的监督,确保公开透明。实现党的监督、社会监督、审计监督和行政机关自我监督。推进政务公开,严格行政问责,只有双翼齐翔,才能托起法治政府的蓝图。9kc选调生网


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责任编辑: 轩雕文
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