上世纪八九十年代,在当代公共事务管理和公共行政实践中,新公共管理的思想曾一度占据着主导地位,但也一直受到不少批评,主要是其核心思想把公民当作顾客而忽视了政府的公共性和民众的民主权利。著名的公共行政学家罗伯特·B·登哈特教授的新公共服务理论,则作为一种替代性新理论,在我国改革开放新时期,全面深化改革、转变政府职能的关键时期,能够为我们提供更加契合实际的参考。NZy选调生网
       政府职能更应是“服务”,而非“控制”登哈特教授《新公共服务:服务,而不是掌舵》一书享誉世界,书中重点强调的政府“掌舵”,便是政府通过调控社会各项事业的开展使社会朝着政府设想的方向发展进步,但不是直接干涉。我们提出的服务型政府建设也正是要求处理好政府与包括市场、第三部门等在内的其他主体之间的关系,更加尊重市场规律,更好发挥政府作用。要进一步放权给市场,积极提升市场效率;要进一步健全政府的社会管理和服务职能,因为市场本身也具有不足,片面追求经济效率的市场容易引发社会不协调。总的来说,政府应该积极发挥社会管理和服务功能,而且重在“服务”,把为市场经济参与者营造良好环境作为目标。NZy选调生网
       为“人民”服务,而不是为“顾客”服务新公共管理理论之所以受到诟病,就是因为完全地把公民视作购买服务的顾客,政府与公民之间是完全平等交易的关系,这就忽视了政府服务的公共性和公民的主体地位,尤其在社会主义中国,更与政府和执政党的宗旨相去甚远。中国科学院院士刘丛强说:“如果没有社会层面的自由、平等、公正、法治,就不能保证国家的富强、和谐,也不能保障个人的敬业、诚信。”可以试想,如果政府与公民完全是卖家和顾客的关系,政府的某些顾客就能够凭借其所拥有的更多资源和更高技能使自己的需求优先于别人的需求,这就背离了公平与正义的原则。当下,国际国内的公共行政改革形势都要求我们必须提高领导干部和政府工作人员的素质,切实转变作风,增强忧患意识、公仆意识和节俭意识。公务人员应该从自身做起,拒绝大建楼堂馆所、沉湎于公款高消费等奢靡风气,真正把人民作为无条件、无差别服务的对象,以更多的精力投入人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。NZy选调生网
       应该更加注重民主性在新公共服务理论家看来,政府可以通过多种方式激发人们恢复原本应有的公民自豪感和公民责任感,而且这种自豪感和责任感会进一步发展成为在许多层次都会出现的一种更强烈的参与意愿。而在这种情况下,所有相关的各方都会共同努力为参与、合作和达成共识创造机会。因此,政府不仅要通过服务为公民提供生产生活的便利,也要发动群众参与到公共事务的管理之中,保障他们的知情权、表决权,鼓励基层群众自治组织发挥作用,让政府的决策反映群众的心愿。如此,人们就会意识到,政府是开放的并且是可以接近的;人们会感受到这样的政府是有回应力的;人们也才会知道,政府存在的目的就在于满足他们的需要。只有这样,政府的“服务型”性质才能为人们所认可,才会有开展一切活动、执行一切政策的公信力。NZy选调生网
       政府的责任并没有变轻以前的政府以管控为主,行政审批事项繁多,现在通过简政放权、建设服务型政府,意味着政府要放开更多的权力,那么,这是否意味着政府的责任变得简单呢?答案是否定的。因为服务型政府只不过要求政府把要做的事情更多由事前的审批转为事中的监督和事后的服务,这要求政府有很好的监督能力和处理风险、化解危机的水平。公务员应该关注的,不应该只是市场活动,还应该有宪法、法律、社区价值观、政治规范、职业标准以及公民利益。传统的公共行政理论都倾向于将责任问题过于简单化,这样的理论并没有反映当今公共服务的需求和现实,公务员其实面临着极其复杂的评价标准,所以那种“一杯茶,一支烟,一张报纸翻半天”的工作场景并不应该是也不会是服务型政府应该有的。NZy选调生网
       在我国服务型政府构建过程中,要避免简单地对政府公共行政进行市场化改造,服务型政府的内涵是十分丰富的,包括理念的创新、制度的重构以及管理方式手段的转变等。当然,注重公共服务效率也固然是服务型政府的重要特征和内容,但绝非全部,在我国当下的全面深化改革和服务型政府建设中,要更多突出公民权和政府的责任意识。
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责任编辑: 静心遐想
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